為進(jìn)一步提高防空地下室設(shè)計和審查質(zhì)量，解決人防專業(yè)設(shè)計和審圖中存在的問題，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合廣州實際，組織行業(yè)專家制定出臺了《廣州市防空地下室施工圖設(shè)計和審查技術(shù)指引》（以下簡稱《指引》）。

一、制訂背景

2018年，住建部修改了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，將人防工程防護(hù)安全性列為施工圖審查內(nèi)容，通過提高結(jié)建人防工程施工圖的設(shè)計和審查質(zhì)量，確保人防工程在戰(zhàn)時可發(fā)揮防護(hù)安全效用。2019年，我省全面實行聯(lián)合審圖，由房建工程的施工圖審查機(jī)構(gòu)依法對人防施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查。

但近兩年我局在對取得了審圖合格結(jié)果的結(jié)建人防工程施工圖設(shè)計文件抽檢中，發(fā)現(xiàn)普遍存在以下問題，一是人防設(shè)計深度不足，質(zhì)量問題多；二是部分審圖單位專業(yè)性不強(qiáng)，對人防設(shè)計規(guī)范理解有偏差，審圖標(biāo)準(zhǔn)不一、質(zhì)量參差不齊；三是在施工圖審查系統(tǒng)中上傳提交的人防設(shè)計資料不統(tǒng)一不規(guī)范等。為了防止存在質(zhì)量問題的施工圖設(shè)計文件流轉(zhuǎn)到施工環(huán)節(jié)，我局制定出臺了《指引》。

二、《指引》的主要內(nèi)容

《指引》共有3章，主要內(nèi)容包括總則、設(shè)計指引、審查指引。

（一）總則。一是闡述了制訂《指引》的目的；二是明確了《指引》的適用范圍；三是明晰了施工圖設(shè)計文件送審的基本資料；四是提出審圖、設(shè)計單位保證工作質(zhì)量的基本要求；五是明確防空地下室施工圖繪制基本要求。

（二）設(shè)計指引。分別從建筑、結(jié)構(gòu)、暖通空調(diào)、給排水、電氣等5個專業(yè)以及平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換預(yù)案設(shè)計，對送審設(shè)計文件內(nèi)容和深度，提出專業(yè)指導(dǎo)。

（三）審圖指引。分別從建筑、結(jié)構(gòu)、暖通空調(diào)、給排水、電氣等5個專業(yè)以及平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，根據(jù)《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》（GB50038-2005）列舉人防審圖內(nèi)容專業(yè)重點。

三、重點內(nèi)容解讀

（一）作為戰(zhàn)時主要出入口的室外出入口保持敞開問題

國家標(biāo)準(zhǔn)《人民防空地下室設(shè)計規(guī)范》（GB 50038-2005）3.3.1條要求“戰(zhàn)時主要出入口應(yīng)設(shè)在室外出入口”，此為強(qiáng)制性條文，室外出入口的出地面段應(yīng)無防護(hù)頂蓋，且不應(yīng)被堵塞。這是因為：戰(zhàn)爭空襲前，人員通過出入口迅速進(jìn)入防空地下室掩蔽；空襲過后，人員依賴室外出入口逃生。室外出入口一旦被人為封堵，后果不堪設(shè)想。因此，《指引》3.1.9、3.6.4，均強(qiáng)調(diào)防空地下室室外出入口要保持敞開，樓梯平時應(yīng)建設(shè)到位，同時還應(yīng)采取相應(yīng)的防雨水及地表水倒灌措施。

（二）平時用途為機(jī)械式停車庫的人防建設(shè)問題

機(jī)械式機(jī)動車庫分為全自動機(jī)動車庫與復(fù)式機(jī)動車庫。全自動機(jī)動車庫無人員停留，里面全是移動和停放車輛的自動化設(shè)備，如建設(shè)成防空地下室，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換難度極大，因此《指引》3.1.8條，要求全自動機(jī)動車庫不得作為防空地下室。

另，如果防空地下室的平時功能是復(fù)式機(jī)動車庫，根據(jù)車庫相關(guān)設(shè)計規(guī)范，機(jī)械停車設(shè)備的支撐結(jié)構(gòu)宜與主體建筑的結(jié)構(gòu)分開；當(dāng)防空地下室在戰(zhàn)時承受武器爆炸荷載產(chǎn)生震動，機(jī)械停車設(shè)備存在傾覆倒塌風(fēng)險，對掩蔽人員帶來安全隱患。因此《指引》3.1.8條，要求機(jī)械停車位置戰(zhàn)時不得作為人員掩蔽區(qū)域。

（三）汽車出入口的防護(hù)密閉門設(shè)置問題

部分設(shè)計單位將防空地下室的大門設(shè)置在汽車坡道起坡點上，門扇啟閉范圍易被混凝土坡道或者大型墊塊阻擋，無法保證門扇在戰(zhàn)時關(guān)閉；且門前凹坑積水，導(dǎo)致人防門銹蝕，降低防空地下室的防護(hù)安全性。因此《指引》3.1.13條，要求設(shè)置在車庫底板的水平段，門扇開啟范圍內(nèi)不得設(shè)置集水井和集水溝，不得安裝無法快速搬動的墊塊，從而保證人防門扇平戰(zhàn)開啟方便快捷，不會長期受潮而銹蝕。

四、《指引》的作用

（一）從設(shè)計源頭上為結(jié)建人防工程質(zhì)量提供保障，通過技術(shù)路徑減少隱患，保證人防工程的防護(hù)安全性。

（二）針對設(shè)計深度不足、審圖標(biāo)準(zhǔn)不一、送審資料不規(guī)范等問題，提出了直觀清晰的專業(yè)指導(dǎo)建議和內(nèi)容重點，設(shè)計和審圖單位在工作實踐中，可以作為依據(jù)參考，從而提高工作質(zhì)量。

（三）明確了現(xiàn)行規(guī)范中部分不清晰的做法，統(tǒng)一落實標(biāo)準(zhǔn)，解決了近年來我市結(jié)建人防工程施工設(shè)計的技術(shù)難題。