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思考：我國城市污水管網的建設和管理何去何從
【導讀】由于受城市建設、經濟條件和管理方式的制約，我國城市污水管網的建設和管理一般相對滯后，其建設和管理中存在的問題也日益突出，這些問題集中表現在污水管網與污水廠不配套、設計過于保守、污水廠進水濃度過低、排污來源不清、雨污不分流不徹底、養護不到位等方面，而如何解決這些問題是也是我們當前必須面對和思考的。
城市污水管網設計是城市重要的基礎設施，是污水收集和集中處理的關鍵，是污水處理保護水資源和改善環境的必要手段。
污水管網屬于地下設施，管理維護存在一定難度，一般都存在污水管網的現狀不清的情況，這主要是多頭建設和管理造成的，使一些已建設管網處于無人管理的狀態，甚至出現一些建設單位也無法說清管線建設位置、是否并網、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續的管理帶來一定的難題，使得建成的管網無法發揮應有的作用，同時也給統籌規劃帶來不利影響。
要解決這些問題應協調相關建設部門收集竣工資料結合現場勘察等措施，盡量摸清管網現狀，進一步明確污水管網產權管理的范圍，按照規劃打通關鍵節點使得建成的污水管線能組網運行，充分提高污水收集、輸送的效率。同時根據現狀情況逐步建立一套管網設施的評價標準，制定不同的管養維護或更新標準，在經濟、合理的前提下管養工作。
當前城市建設規劃先行已成為共識，一般也都有排水專業規劃，但是正向一句調侃語 “計劃沒有變化快，變化沒有規劃快”所表達的，有些規劃還是缺乏嚴謹性和科學性，其一是存在著換個領導換個思路，已完成的規劃也要重來，規劃沒有連續性；其二是規劃大而虛，規劃深度不夠，可操作性不強；其三，同一城市或區域規劃不統一，專業規劃與總體規劃不協調，缺少一盤棋意識；其四，規劃不嚴謹，存在規劃中和設計中已經明確污水管道隨路建設，但個別部門因為工程投資等問題隨意取消污水管道或污水支管的實施，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實施帶來較大難度，甚至可能改變區域污水管道布局。對此，應建立統一協調機制，盡可能有一個責任主體負責修訂專業規劃，擴大規劃的范圍和深度，突出規劃的整體性、系統性和嚴謹性，深入研究新城區的建設、老成區的改造、城區內化工企業廢水排污管理規劃、醫藥行業廢水管理規劃、城郊鄉鎮的排污管理規劃、區域小型污水處理設施應用等課題，根據水質污染狀況、城區污水排放狀況和治理情況、城鄉經濟發展狀況的要求，制定出年度實施規劃。統籌規劃區域污水治理的全局，特別是城郊之間、城區之間、城區與開發區的統籌規劃，盡量避免出現空白區域或死角。進一步研究老城區污水截流、工業污水治理的途徑，不斷提高污水的收集率和處理效率。規劃一經通過，應確立其強勢的指導地位，由規劃、建設部門通過行政手段確保其順利實施。
在污水管網的運行中經常會遇到偷排和超標排放的問題，遇到這種情況一般在查找污染源的時候都比較困難，可能對污水管網和污水處理廠的運行穩定造成嚴重，特別是合流制截流式管道還可能對河道造成污染，造成污染事故，因此應積極推廣建設項目綜合驗收，在現有綜合驗收的基礎上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過對排污用戶排水水質、排污量、排污口設置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，并根據排污量和污染物特點建立排污戶分級制度，針對不同級別的排污用戶實行不同的管理措施，從而實現污水排放的源頭控制，進一步保障污水管網設施和處理設施的穩定運行。
目前城市污水管網重建設輕管理的情況還普遍存在，在污水管網養護方面的投入相對較少，造成養護手段單一，已有管網的維護管理或者維護管理力度不夠，方法不對，沒有采用必要的檢測手段，沒有形成科學、系統、周期性的機制，造成管網存在較多病害，例如日常清淤多以人工為主，增加工人勞動強度，同時也容易發生安全事故；管道發生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限；管道破損維護不及時，維修方法單一。隨著我國的下水道普及率及城市化進程的提高，管道老化和破損的現象也會越來越多，為了避免管道損壞給人們帶來的各種損失和不便，需要有計劃地對管道進行養護，定期檢查和維修。其中最重要的是加強新技術的推廣和應用， 改變原有的排水管網的管理和養護理念，讓養護維修和管理手段逐步向機械化過渡，不斷采用新工藝和新技術，有效提高排水管網的工作效率，創造更大的社會、環境和經濟效益，這也是整個排水行業發展的必然趨勢。
隨著近年污水處理的產業化的發展，城市污水處理廠紛紛面臨改制，這就使廠網分離形成一種必然，目前一般的形式是污水處理廠由項目公司負責運行，而管網則由政府設立專門機構或由市政管理部門負責管理，在當前精兵簡政的大前提下增設一個負責建設、運行、維護、管理的綜合機構是不和適宜的。因此，主管部門可以嘗試將污水管網及污水泵站的運行管理、巡視、維護等具體行為委托給更專業的公司承擔，主管部門則可以以較少的人員，在深化管理和細化服務方面投入更大的精力，實現降低運行成本和提高社會效益的雙贏。
城市污水管網是城市重要的基礎設施，是污水收集和集中處理的關鍵，是污水處理保護水資源和改善環境的必要手段。
污水管網屬于地下設施，管理維護存在一定難度，一般都存在污水管網的現狀不清的情況，這主要是多頭建設和管理造成的，使一些已建設管網處于無人管理的狀態，甚至出現一些建設單位也無法說清管線建設位置、是否并網、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續的管理帶來一定的難題，使得建成的管網無法發揮應有的作用，同時也給統籌規劃帶來不利影響。
要解決這些問題應協調相關建設部門收集竣工資料結合現場勘察等措施，盡量摸清管網現狀，進一步明確污水管網產權管理的范圍，按照規劃打通關鍵節點使得建成的污水管線能組網運行，充分提高污水收集、輸送的效率。同時根據現狀情況逐步建立一套管網設施的評價標準，制定不同的管養維護或更新標準，在經濟、合理的前提下管養工作。
當前城市建設規劃先行已成為共識，一般也都有排水專業規劃，但是正向一句調侃語 “計劃沒有變化快，變化沒有規劃快”所表達的，有些規劃還是缺乏嚴謹性和科學性，其一是存在著換個領導換個思路，已完成的規劃也要重來，規劃沒有連續性；其二是規劃大而虛，規劃深度不夠，可操作性不強；其三，同一城市或區域規劃不統一，專業規劃與總體規劃不協調，缺少一盤棋意識；其四，規劃不嚴謹，存在規劃中和設計中已經明確污水管道隨路建設，但個別部門因為工程投資等問題隨意取消污水管道或污水支管的實施，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實施帶來較大難度，甚至可能改變區域污水管道布局。對此，應建立統一協調機制，盡可能有一個責任主體負責修訂專業規劃，擴大規劃的范圍和深度，突出規劃的整體性、系統性和嚴謹性，深入研究新城區的建設、老成區的改造、城區內化工企業廢水排污管理規劃、醫藥行業廢水管理規劃、城郊鄉鎮的排污管理規劃、區域小型污水處理設施應用等課題，根據水質污染狀況、城區污水排放狀況和治理情況、城鄉經濟發展狀況的要求，制定出年度實施規劃。統籌規劃區域污水治理的全局，特別是城郊之間、城區之間、城區與開發區的統籌規劃，盡量避免出現空白區域或死角。進一步研究老城區污水截流、工業污水治理的途徑，不斷提高污水的收集率和處理效率。規劃一經通過，應確立其強勢的指導地位，由規劃、建設部門通過行政手段確保其順利實施。
目前城市污水管網重建設輕管理的情況還普遍存在，在污水管網養護方面的投入相對較少，造成養護手段單一，已有管網的維護管理或者維護管理力度不夠，方法不對，沒有采用必要的檢測手段，沒有形成科學、系統、周期性的機制，造成管網存在較多病害，例如日常清淤多以人工為主，增加工人勞動強度，同時也容易發生安全事故；管道發生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限；管道破損維護不及時，維修方法單一。隨著我國的下水道普及率及城市化進程的提高，管道老化和破損的現象也會越來越多，為了避免管道損壞給人們帶來的各種損失和不便，需要有計劃地對管道進行養護，定期檢查和維修。其中最重要的是加強新技術的推廣和應用， 改變原有的排水管網的管理和養護理念，讓養護維修和管理手段逐步向機械化過渡，不斷采用新工藝和新技術，有效提高排水管網的工作效率，創造更大的社會、環境和經濟效益，這也是整個排水行業發展的必然趨勢。
隨著近年污水處理的產業化的發展，城市污水處理廠紛紛面臨改制，這就使廠網分離形成一種必然，目前一般的形式是污水處理廠由項目公司負責運行，而管網則由政府設立專門機構或由市政管理部門負責管理，在當前精兵簡政的大前提下增設一個負責建設、運行、維護、管理的綜合機構是不和適宜的。因此，主管部門可以嘗試將污水管網及污水泵站的運行管理、巡視、維護等具體行為委托給更專業的公司承擔，主管部門則可以以較少的人員，在深化管理和細化服務方面投入更大的精力，實現降低運行成本和提高社會效益的雙贏。
城市污水管網是城市重要的基礎設施，是污水收集和集中處理的關鍵，是污水處理保護水資源和改善環境的必要手段。
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