為規(guī)范全省普通國(guó)省干線公路政府和社會(huì)資本合作（Public－Private　Partnership）項(xiàng)目的建設(shè)管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》、《招投標(biāo)法實(shí)施條例》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等6部委第25號(hào)令）、《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資［2016］2231號(hào)）、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第24號(hào)）、《收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南（試行）》（交辦財(cái)審〔2015〕192號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際情況，并經(jīng)廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：　

一、總則　

（一）　本意見(jiàn)適用于全省普通國(guó)省干線公路的新建及改擴(kuò)建工程政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（統(tǒng)稱“PPP項(xiàng)目”）的建設(shè)管理工作，農(nóng)村公路PPP項(xiàng)目的建設(shè)管理工作可根據(jù)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。　

（二）　PPP項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定。　

（三）　本意見(jiàn)涉及的基本建設(shè)程序及主要PPP流程包括：　

——項(xiàng)目可研編制與報(bào)批　

——項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)已經(jīng)過(guò)本級(jí)人民政府授權(quán)；　

——PPP實(shí)施方案、物有所值論證評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證評(píng)價(jià)的編制與報(bào)批；　

——勘察設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)及備案；　

——初步設(shè)計(jì)報(bào)批；　

——PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方的選擇　

——施工圖勘察設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)（如有）；　

——施工圖設(shè)計(jì)報(bào)批；　

——項(xiàng)目公司成立及項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的備案，進(jìn)行項(xiàng)目法人變更（若需要）；　

——施工單位的招標(biāo)（如有）；　

——監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位的招標(biāo)　

——質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)辦理；　

——項(xiàng)目施工許可手續(xù)辦理；　

——項(xiàng)目交工驗(yàn)收；　

——項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。　

二、招投標(biāo)管理　

（四）　項(xiàng)目PPP實(shí)施方案、物有所值論證評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證評(píng)價(jià)等批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將批復(fù)文件等相關(guān)資料報(bào)設(shè)區(qū)市項(xiàng)目交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)備案；　

（五）　PPP項(xiàng)目至少滿足以下必要條件方可進(jìn)行社會(huì)資本選擇：　

1．　項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)過(guò)本級(jí)人民政府審定；　

2．　項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（招標(biāo)人）已經(jīng)過(guò)本級(jí)人民政府授權(quán)；　

3．　政府承諾的補(bǔ)助資金來(lái)源已落實(shí)（如有）；　

4．　相應(yīng)階段的設(shè)計(jì)文件已批復(fù)，其中：　

（1）若擬由社會(huì)資本方承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，社會(huì)資本方的建設(shè)管理工作從施工圖設(shè)計(jì)開(kāi)始。　

（2）若社會(huì)資本方不承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，但承擔(dān)施工任務(wù)，項(xiàng)目初步和施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，社會(huì)資本方的建設(shè)管理工作從施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)后開(kāi)始。　

（3）若社會(huì)資本人僅承擔(dān)投資人，不承擔(dān)設(shè)計(jì)施工任務(wù)，項(xiàng)目工可報(bào)告應(yīng)當(dāng)由實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況可在工可或初步設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)后開(kāi)始社會(huì)資本方的選擇。　

（六）　社會(huì)資本選擇方式　

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判（磋商）等競(jìng)爭(zhēng)方式公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)投資能力、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平、融資實(shí)力并且信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。　

其中，擬由社會(huì)資本方自行承擔(dān)工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工以及工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《招投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，必須通過(guò)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方。　

PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方不具備工程、貨物或服務(wù)所要求的相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目，或采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇社會(huì)資本方的PPP項(xiàng)目，其工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。　

（七）　采用招標(biāo)方式選擇公路PPP項(xiàng)目社會(huì)資本原則上應(yīng)當(dāng)公開(kāi)方式進(jìn)行。若采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式招標(biāo)項(xiàng)目必須符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《招投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中詳細(xì)闡明理由，且明確擬邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人名單及相關(guān)情況。　

（八）　采購(gòu)社會(huì)資本方的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果等資料應(yīng)報(bào)設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門備案。　

（九）　PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查方式包括資格預(yù)審和資格后審。　

資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。　

資格后審，是指招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。　

（十）　PPP項(xiàng)目投資人采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：　

1．　編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件；　

2．　發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件；　

3．　接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件；　

4．　組建資格審查委員會(huì)，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；　

5．　向通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；向未通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)；　

6．　發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)售招標(biāo)文件（發(fā)售招標(biāo)文件前相關(guān)PPP合同文件關(guān)鍵內(nèi)容和重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)地方人民政府同意）；　

7．　需要時(shí)組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)；　

8．　接收投標(biāo)文件，公開(kāi)開(kāi)標(biāo)；　

9．　組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；　

10．　公示中標(biāo)候選人；　

11．　公示期滿無(wú)異議的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門將PPP項(xiàng)目合同報(bào)送當(dāng)?shù)卣畬徍恕！?/p>

12．　確定中標(biāo)人，發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；　

13．　由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本方正式簽署PPP合作項(xiàng)目合同；若成立項(xiàng)目公司，則先由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會(huì)資本方正式簽署PPP項(xiàng)目投資協(xié)議，在成立項(xiàng)目公司后，實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司簽訂PPP合作項(xiàng)目合同。　

采用資格后審方式招標(biāo)的，在完成招標(biāo)文件編制并發(fā)布招標(biāo)公告后，按照前條程序第6項(xiàng)至第13項(xiàng)進(jìn)行。　

（十一）　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中各項(xiàng)承諾和保障等相關(guān)交易條件不得超出已批準(zhǔn)的實(shí)施方案規(guī)定的范圍，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)不同所有制形式的潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將上級(jí)或本級(jí)政府相關(guān)部門明確的投資或補(bǔ)助規(guī)模等支持政策作為選擇社會(huì)資本的基本條件對(duì)外發(fā)布。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明是否要求社會(huì)資本方成立項(xiàng)目公司。　

（十二）　招標(biāo)文件中對(duì)社會(huì)資本方財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)等要求可以參照《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)管［2017］192號(hào)）制定。　

（十三）　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)售之日起，將其關(guān)鍵內(nèi)容上傳至交通運(yùn)輸部門政府網(wǎng)站或公共資源交易網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、對(duì)申請(qǐng)人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法、評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)人聯(lián)系方式等。　

（十四）　公路PPP項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法可以采用綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。　

（十五）　采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況等評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重和評(píng)分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。　

（十六）　采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高推薦中標(biāo)候選人。　

（十七）　社會(huì)資本方承擔(dān)施工任務(wù)的，招標(biāo)文件應(yīng)包含工程量報(bào)價(jià)清單，評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)將工程報(bào)價(jià)納入總分計(jì)算范圍。　

（十八）　采用公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)結(jié)果書(shū)面報(bào)有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸部門核備，并在具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站或者其指定的其他網(wǎng)站上公示前三名中標(biāo)候選社會(huì)資本名單及排名，公示期不得少于5日。公示內(nèi)容包括：（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)；（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)；（三）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因；（四）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。　

（十九）　采用招標(biāo)方式采購(gòu)社會(huì)資本方的PPP項(xiàng)目，除招標(biāo)文件明確規(guī)定可以談判的內(nèi)容外，PPP項(xiàng)目合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。PPP項(xiàng)目合同主要內(nèi)容參考國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》。　

三、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)規(guī)定　

（二十）　PPP項(xiàng)目公司（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目公司”）的成立時(shí)間、注冊(cè)資本、組織機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人的技術(shù)和管理能力應(yīng)當(dāng)滿足PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件要求和項(xiàng)目管理的需要，并符合交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路項(xiàng)目建設(shè)單位管理的若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2011〕438號(hào)）和《江西省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備管理辦法（試行）》（贛交基建字〔2014〕108號(hào)）的資格要求。項(xiàng)目公司的人員若不具備相應(yīng)的技術(shù)和管理能力，可根據(jù)《公路建設(shè)項(xiàng)目代建管理辦法》交通運(yùn)輸部2015年19號(hào)令的規(guī)定，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行項(xiàng)目代建。　

（二十一）　項(xiàng)目公司人員不得在設(shè)計(jì)施工承包人處兼職，也不得隨意在項(xiàng)目公司與設(shè)計(jì)、施工單位間來(lái)回調(diào)動(dòng)。已經(jīng)備案的項(xiàng)目公司管理人員不得在兩個(gè)或以上項(xiàng)目上任職，且主要人員（機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人）在項(xiàng)目交工驗(yàn)收前，原則上除不可抗力（調(diào)離原單位、傷亡、因法律法規(guī)被限制自由等）外不得變更，確實(shí)因特殊原因需要變更的，應(yīng)事先取得設(shè)區(qū)市公路管理機(jī)構(gòu)的同意，并重新履行備案手續(xù)。　

（二十二）　有政府出資的PPP項(xiàng)目，政府出資人代表要按照交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)基本建設(shè)程序、工程質(zhì)量、施工安全、資金使用管控的要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的基建程序、工程質(zhì)量、施工安全、資金使用等情況進(jìn)行對(duì)照檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)上述監(jiān)管部門，并按監(jiān)管部門整改要求抓落實(shí)，反饋整改結(jié)果。　

（二十三）　有政府出資的PPP項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)政府出資人代表和社會(huì)資本雙方的特點(diǎn)，在組建項(xiàng)目公司、劃分工作職責(zé)時(shí)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。原則上，社會(huì)資本方的職責(zé)以項(xiàng)目融資、投資控制、質(zhì)量管理、安全管理、資金撥付、協(xié)調(diào)參建各方為主，政府出資人代表的職責(zé)以質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管、資金監(jiān)管、建設(shè)各方信用評(píng)價(jià)為主。　

政府出資人代表除擁有股東合法權(quán)益外，原則上不應(yīng)干預(yù)社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目公司的正常管理，但對(duì)項(xiàng)目涉及工程變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全及資金支付等事項(xiàng)進(jìn)行獨(dú)立簽認(rèn)，具有一票否決的權(quán)力。具體內(nèi)容及細(xì)節(jié)在投資協(xié)議、項(xiàng)目合作合同或項(xiàng)目公司章程等文件中明確。　

（二十四）　在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目公司應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)接交通運(yùn)輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)獲取監(jiān)督管理要求和合理化建議，并落實(shí)在項(xiàng)目管理工作中，以提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，保證工程按期完工。　

（二十五）　項(xiàng)目公司要按照《公路工程造價(jià)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令2016年第67號(hào)）和《江西省公路工程造價(jià)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（贛交建管字［2017］49號(hào)）文件要求，承擔(dān)公路工程造價(jià)控制的主體責(zé)任，在設(shè)計(jì)、施工等過(guò)程中，按辦法規(guī)定的職責(zé)，接受造價(jià)管理部門的監(jiān)督檢查。　

（二十六）　項(xiàng)目公司要按《關(guān)于印發(fā)江西省公路建設(shè)項(xiàng)目文件材料立卷歸檔管理辦法（試行）的通知》（贛交辦字［2011］8號(hào)）重視技術(shù)檔案的搜集管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)檔案資料（包括竣工文件）的搜集、匯編、歸檔工作。　

（二十七）　項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目公司應(yīng)按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工許可管理工作的通知》（交公路發(fā)［2007］565號(hào)）的要求，向設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。　

（二十八）　如有申請(qǐng)車購(gòu)稅資金和省級(jí)資金支持的ppp項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，應(yīng)報(bào)江西省公路管理局及設(shè)區(qū)市公路管理機(jī)構(gòu)備案。　

四、設(shè)計(jì)管理　

（二十九）　PPP項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作必須達(dá)到規(guī)定的技術(shù)深度，符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)程要求。設(shè)計(jì)文件的編制必須按照交通運(yùn)輸部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》（交公路發(fā)〔2007〕358號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。　

（三十）　施工圖設(shè)計(jì)由社會(huì)資本人負(fù)責(zé)完成的PPP項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)單位不得是項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)單位、代建單位、監(jiān)理單位或以上單位的附屬單位，其施工圖設(shè)計(jì)審查咨詢單位宜為初步設(shè)計(jì)單位。　

（三十一）　PPP項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位確定后，實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的調(diào)度管理，及時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)，明確勘察設(shè)計(jì)大綱、勘察設(shè)計(jì)指導(dǎo)書(shū)、通用圖編制等工作的協(xié)調(diào)分工。　

（三十二）　實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目公司可以通過(guò)招標(biāo)等方式委托咨詢單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢。　

（三十三）　有政府出資的PPP項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)文件上報(bào)時(shí)前，政府出資人代表應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，在上報(bào)初步設(shè)計(jì)文件時(shí)上報(bào)公文應(yīng)附審查意見(jiàn)。　

（三十四）　施工圖設(shè)計(jì)文件按照交通運(yùn)輸部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2015年第11號(hào)）和《江西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)江西省公路建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法（試行）的通知》（贛交基建字［2014］107號(hào)）的規(guī)定由實(shí)施機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)單位編制并組織審查，報(bào)設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門審批。其中，對(duì)于由項(xiàng)目公司組織設(shè)計(jì)單位編制的施工圖設(shè)計(jì)文件，應(yīng)經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門審批。　

（三十五）　施工圖設(shè)計(jì)文件的報(bào)批，設(shè)計(jì)文件原則上應(yīng)一次報(bào)批。若不具備條件，可分批上報(bào)，但應(yīng)按完整的單位工程進(jìn)行上報(bào)。　

五、質(zhì)量安全管理　

（三十六）　PPP項(xiàng)目實(shí)行政府監(jiān)督、法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門及其質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行政府監(jiān)督，設(shè)區(qū)市公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，項(xiàng)目公司對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任，試驗(yàn)檢測(cè)單位對(duì)試驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)，其他從業(yè)單位和從業(yè)人員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。　

（三十七）　項(xiàng)目公司要切實(shí)履行質(zhì)量安全第一管理責(zé)任單位的職責(zé)，認(rèn)真抓好質(zhì)量安全工作，制定明確的工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制、環(huán)保、文明施工等目標(biāo)并進(jìn)行細(xì)化分解，根據(jù)項(xiàng)目管理實(shí)際制定切實(shí)可行的項(xiàng)目管理辦法，落實(shí)精細(xì)化管理，努力提高項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理成效。　

（三十八）　項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《江西省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，建立并督促勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、試驗(yàn)檢測(cè)等單位建立全過(guò)程的質(zhì)量保證體系、安全保證體系，填報(bào)相關(guān)的工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任登記表，在項(xiàng)目動(dòng)工前按及時(shí)向設(shè)區(qū)市交通主管部門質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。　

（三十九）　項(xiàng)目公司要按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)公路工程質(zhì)量責(zé)任制的若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2008〕116號(hào)）和省廳要求填報(bào)相關(guān)的工程質(zhì)量責(zé)任登記表，并按要求及時(shí)上報(bào)交通質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。　

（四十）　項(xiàng)目公司要建立健全質(zhì)量責(zé)任體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化保障措施，制定品質(zhì)工程的打造行動(dòng)計(jì)劃，提升項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量水平。　

（四十一）　項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部和廳關(guān)于施工標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、平安工地建設(shè)的各項(xiàng)要求，落實(shí)相應(yīng)資金，推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化施工和平安工地建設(shè)，提高工程質(zhì)量水平，確保施工安全。　

（四十二）　項(xiàng)目公司要加強(qiáng)施工安全管理，按國(guó)家和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全監(jiān)管局的要求，對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、特種設(shè)備管理、人員培訓(xùn)等，開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)檢查、報(bào)備、培訓(xùn)等工作，并接受相關(guān)部門的督查、檢查和考核。　

（四十三）　施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、承包合同和施工工藝要求組織施工。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改設(shè)計(jì)和降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。　

（四十四）　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、合同文件和監(jiān)理規(guī)范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗(yàn)形式對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，對(duì)不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位返工。　

六、設(shè)計(jì)變更管理　

（四十五）　PPP項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《江西省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》（贛交基建字〔2013〕99號(hào)），履行審查審批手續(xù)。　

（四十六）　設(shè)計(jì)變更的提出可以是勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位、項(xiàng)目公司及實(shí)施機(jī)構(gòu)，但應(yīng)以書(shū)面形式提出，并說(shuō)明變更理由。設(shè)計(jì)變更必須符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范要求。　

（四十七）　符合《江西省公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》規(guī)定的較大、重大變更由交通運(yùn)輸主管部門或初步設(shè)計(jì)審批部門審批。無(wú)論最初提出設(shè)計(jì)變更的單位是哪一方，向?qū)徟块T報(bào)批的工作均由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。　

（四十八）　項(xiàng)目公司不得片面追求降低工程造價(jià)，不得以降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、縮減建設(shè)規(guī)模、犧牲工程質(zhì)量、增加安全風(fēng)險(xiǎn)、縮短工程耐久性、破壞環(huán)境等手段進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。　

（四十九）　未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。未經(jīng)審批擅自實(shí)施的較大、重大設(shè)計(jì)變更，除按合同文件和相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，對(duì)于縮減建設(shè)規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和存在重大質(zhì)量安全缺陷的，由項(xiàng)目公司無(wú)條件恢復(fù)原設(shè)計(jì)，并由有關(guān)部門按法律法規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。　

（五十）　經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入決算，但合同有專門規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。　

（五十一）　有政府出資的PPP項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)變更前應(yīng)將變更方案報(bào)送政府出資人代表。較大、重大設(shè)計(jì)變更方案必須報(bào)送，政府出資人代表必須有明確的意見(jiàn)。一般變更方案必須報(bào)送的權(quán)限，在項(xiàng)目合作合同或項(xiàng)目公司章程等文件中明確。　

（五十二）　設(shè)計(jì)變更原則上由原施工單位進(jìn)行施工，若原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程施工的資質(zhì)等級(jí)，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模時(shí)，則應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇施工單位。　

七、監(jiān)理管理　

（五十三）　PPP項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)原則上必須由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的管理機(jī)構(gòu)遴選，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模時(shí)，必須公開(kāi)招標(biāo)選擇監(jiān)理單位，不得委托項(xiàng)目公司獨(dú)立采購(gòu)監(jiān)理服務(wù)。　

（五十四）　PPP項(xiàng)目的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)要求不得低于《公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，宜在相應(yīng)公路項(xiàng)目規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)上提高一個(gè)資質(zhì)等級(jí)。　

（五十五）　PPP項(xiàng)目的監(jiān)理工作由實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理，不得委托項(xiàng)目公司單獨(dú)對(duì)監(jiān)理工作日常管理。　

（五十六）　PPP項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用在PPP項(xiàng)目合同中明確由實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的管理機(jī)構(gòu)支付有關(guān)監(jiān)理費(fèi)用。若PPP項(xiàng)目合同規(guī)定監(jiān)理費(fèi)用進(jìn)入社會(huì)資本回報(bào)計(jì)算基準(zhǔn)值中，監(jiān)理費(fèi)用由項(xiàng)目公司將有關(guān)費(fèi)用先支付給實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定管理機(jī)構(gòu)，然后由實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定管理機(jī)構(gòu)支付給監(jiān)理單位。　

八、市場(chǎng)管理　

（五十七）　PPP項(xiàng)目應(yīng)按《關(guān)于印發(fā)江西省公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則的通知》（贛交建管字［2016］71號(hào)）進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。　

（五十八）　PPP項(xiàng)目應(yīng)按照交通運(yùn)輸部及交通運(yùn)輸廳的相關(guān)要求對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開(kāi)。信息公開(kāi)的方式可通過(guò)項(xiàng)目公司網(wǎng)站及政府網(wǎng)站公開(kāi)。　

（五十九）　PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方不得將施工內(nèi)容轉(zhuǎn)包、違法分包，合法的分包應(yīng)在實(shí)施前將分包合同報(bào)備。　

（六十）　PPP項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等建設(shè)各方從業(yè)單位應(yīng)按照交通運(yùn)輸部的相關(guān)規(guī)定及省廳的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并對(duì)施工企業(yè)各合同段的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。　

（六十一）　信用評(píng)價(jià)主體中的項(xiàng)目業(yè)主單位為項(xiàng)目公司，有政府出資的PPP項(xiàng)目，評(píng)價(jià)工作應(yīng)由政府出資人代表負(fù)責(zé)。　

（六十二）　PPP項(xiàng)目施工企業(yè)的評(píng)價(jià)單元按合同段確定，作為評(píng)價(jià)單元的合同段應(yīng)具備由項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工及質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等人員組成的項(xiàng)目經(jīng)理部。　

（六十三）　同一合同段若涉及多家從業(yè)單位、多個(gè)專業(yè)，則按各從業(yè)單位、各專業(yè)分別評(píng)價(jià)。　

八、交竣工驗(yàn)收　

（六十四）　PPP項(xiàng)目各合同段按合同約定的工程內(nèi)容完成后，由項(xiàng)目公司組織進(jìn)行交工驗(yàn)收。交工驗(yàn)收按照交通運(yùn)輸部《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》（交通運(yùn)輸部令2004年第3號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)公路工程竣交工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則的通知》（交公路發(fā)〔2010〕65號(hào)）的要求執(zhí)行。　

（六十五）　交工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)組織各合同段的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的要求對(duì)各合同段的工程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)定。驗(yàn)收完成后由項(xiàng)目公司按規(guī)定的格式完成項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門核備，經(jīng)核備無(wú)異議后可開(kāi)放交通進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)期。　

（六十六）　項(xiàng)目交工驗(yàn)收后，項(xiàng)目公司要及時(shí)督促施工單位處理交工驗(yàn)收時(shí)提出的工程質(zhì)量缺陷并組織驗(yàn)收，盡快報(bào)請(qǐng)相關(guān)行業(yè)主管部門完成環(huán)保、水保、檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收，及時(shí)完成項(xiàng)目竣工決算編制，并配合竣工決算審計(jì)工作，為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。　

（六十七）　PPP項(xiàng)目施工缺陷責(zé)任期不少于2年，保修期不少于3年。項(xiàng)目交工驗(yàn)收試運(yùn)營(yíng)2年后，對(duì)于符合竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，經(jīng)項(xiàng)目公司申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸主管部門竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，印發(fā)《公路工程竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)》。　

（六十八）　PPP項(xiàng)目合同中約定的運(yùn)營(yíng)維護(hù)期（含缺陷責(zé)任期）應(yīng)覆蓋PPP項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格后至項(xiàng)目移交之日的全過(guò)程，且不應(yīng)少于7年。PPP項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收并不免除項(xiàng)目合同中規(guī)定的項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任。