黑龍江省測繪地理信息條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條【立法目的】為了加強測繪地理信息管理，促進測繪地理信息事業發展，保障測繪地理信息為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務，根據《中華人民共和國測繪法》和有關法律、法規規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】在本省行政區域內從事大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、地理信息系統工程、工程測量、不動產測繪、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務以及測繪地理信息成果提供應用服務、軍事測繪單位從事非軍事測繪活動，應當遵守本條例。

第三條【政府職責】 縣級以上人民政府應當加強對測繪地理信息工作的領導，強化基礎測繪管理，促進地理信息數據共享，推進軍民融合，鼓勵測繪科技創新和進步，維護國家主權和國防安全。

第四條【主管部門】省測繪地理信息局是省人民政府負責測繪地理信息工作的主管部門，統一管理、監督全省測繪地理信息工作。

市（地）、縣（市）人民政府負責管理測繪地理信息工作的部門（以下稱市、縣測繪地理信息主管部門）統一管理、監督本行政區域內的測繪地理信息工作。

縣級以上地方人民政府其他有關部門按照本級人民政府規定的職責分工，負責本部門有關的測繪地理信息工作。

第二章 基礎測繪和其他測繪

第五條 【分級管理】 基礎測繪實行分級管理。

省、市（地）、縣（市）測繪地理信息主管部門按照各自的分工負責組織管理基礎測繪工作。

第六條 【省級管理】省測繪地理信息主管部門負責組織實施以下基礎測繪項目：

（一）完善與國家相統一的全省測繪基準和測繪系統;

（二）組織實施全省基礎航空攝影,獲取基礎地理信息遙感資料；

（三）測制和更新全省1:10000、1:5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化測繪產品；

（四）建立、更新和維護省基礎地理信息數據庫及其分發服務系統；

（五）建立、更新和維護省地理信息公共服務平臺以及省級天地圖建設；

（六）編制出版全省綜合地圖（集）和普通地圖（集）；

（七）建設、更新和維護基礎測繪設施；

（八）組織實施省基礎測繪應急保障服務；

（九）組織實施全省經濟建設和社會發展需要的其他基礎測繪項目。

第七條 【市縣管理】市（地）、縣（市）測繪地理信息主管部門負責組織實施本行政區域內下列基礎測繪項目：

（一）加密、更新和維護統一的平面控制網、高程控制網和空間定位網；

（二）組織實施基礎航空攝影,獲取基礎地理信息遙感資料；

（三）測制和更新1:2000、1:1000、1:500國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化測繪產品；

（四）建立、更新和維護本級基礎地理信息數據庫及其分發服務系統；

（五）測繪城市地下空間設施，并建立和更新信息系統；

（六）建立、更新和維護本級地理信息公共服務平臺、地理空間框架以及天地圖建設；

（七）建設、更新和維護基礎測繪設施；

（八）組織實施基礎測繪應急保障服務；

（九）組織實施經濟建設和社會發展需要的其他基礎測繪項目。

第八條【財政保障】基礎測繪是公益性事業?？h級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展規劃，將基礎測繪工作所需經費納入本級政府財政預算。

第九條【組織實施】各級測繪地理信息主管部門應當依據基礎測繪規劃和基礎測繪年度計劃組織實施基礎測繪項目。

第十條【基礎測繪更新】縣級以上人民政府應當根據本行政區域內經濟社會發展需要和省基礎測繪管理辦法確定的更新周期，對基礎測繪成果進行定期更新。

對于經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護急需的基礎測繪成果應當及時更新。

第十一條【統一技術標準】在本省行政區域內從事測繪地理信息活動，應當采用統一的國家測繪基準和測繪系統。
在本省行政區域內建設地理信息公共服務平臺、數字區域地理空間信息基礎框架及其他地理信息系統，應當采用符合國家標準的基礎地理信息數據。

第十二條【獨立平面坐標系統】中等以下城市和地方建設項目確需建立相對獨立的平面坐標系統的，由省測繪地理信息主管部門批準。

涉外測繪地理信息項目應當采用相對獨立的平面坐標系統。建立相對獨立的平面坐標系統，應當與國家坐標系統相聯系。

第十三條【基礎航空攝影】縣級以上測繪地理信息主管部門應當統籌協調基礎航空攝影和用于測繪的衛星遙感影像獲取和分發工作。

有關部門和單位因工作特殊需要、自行組織獲取的用于測繪的航空航天遙感影像資料，應當依法向同級或上級測繪地理信息主管部門匯交。

第十四條【技術規范監管】 縣級以上測繪地理信息主管部門應當加強對城市建設、水利、能源、交通、通信、資源開發和其他領域的工程測量活動實施測量技術規范的監管。

第十五條【監測成果使用】 縣級以上人民政府及其有關部門在實施經濟發展戰略、生態環境保護、社會地理信息服務等工作中，應當使用地理國情監測成果。

第十六條【應急測繪】 縣級以上人民政府應當將應急測繪納入政府突發事件應急體系建設，制定應急測繪保障預案，建立應急測繪保障機制。

縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當根據需要配備應急測繪保障裝備，加強應急測繪數據資源儲備，建立測繪地理信息應急保障平臺，提高應急測繪保障能力。

第三章 資質資格和測繪市場

第十七條【測繪資質】從事測繪地理信息活動的單位應當依法取得相應等級的測繪資質。

省測繪地理信息主管部門按照國家有關規定負責全省測繪資質審查、發放測繪資質證書和監督管理工作。省測繪地理信息主管部門可以委托市（地）測繪地理信息主管部門負責低等級的測繪資質受理和審查工作。

第十八條【證書管理】 測繪單位不得偽造、涂改、轉借、轉讓和借用測繪資質證書。

測繪單位分立、合并或者終止測繪業務，應當在分立、合并、終止后三十日內將測繪資質證書交回給頒發證書的測繪地理信息主管部門。

第十九條【項目招投標】 測繪地理信息項目實行招投標、政府采購的，應當依據有關法律、法規規定執行。涉及國家安全和國家秘密的測繪地理信息項目不宜進行公開招標的，不得進行公開招標。

第二十條【項目管理1】 測繪地理信息項目招標單位應當在招標公告或者投標邀請書中對測繪單位資質等級做出要求，不得讓不具有相應測繪資質等級的單位中標。

第二十一條【項目管理2】 測繪地理信息項目不得轉包。對于依法不實行招投標的測繪地理信息項目，經發包單位同意，測繪地理信息項目的非主體、非關鍵部分可以分包。承擔分包項目的單位應當具備相應的測繪資質，并不得再次分包。

第二十二條【項目備案】 測繪單位在實施測繪項目前，應當按照項目的類別向省測繪地理信息主管部門或者測繪項目所在地市（地）測繪地理信息主管部門備案；受理測繪項目備案的測繪地理信息主管部門，應當及時予以備案。

第二十三條【多測合一】 工程建設項目在建設過程中涉及多項測繪服務的，可以實行聯合測繪，由建設單位一次委托具有測繪資質的單位按照國家和省的有關標準合并實施測繪。

工程建設相關主管部門對符合國家和省標準的聯合測繪成果，應當予以認可。

第二十四條【信用管理】 測繪地理信息主管部門應當加強測繪地理信息市場信用管理，建立市場信用獎懲機制，向社會發布信用信息，并提供查詢服務。

第二十五條【來華測繪監管】 外國的組織或者個人在本省行政區域內從事測繪活動，應當依法報經國務院自然資源主管部門批準，并報省測繪地理信息主管部門備案。縣級以上測繪地理信息主管部門應當加強對本行政區域內外國的組織或者個人來華測繪的監督管理。

第二十六條【產業發展】縣級以上人民政府應當根據國家和省有關促進產業發展的規定，采取積極的激勵措施，吸引資金投資地理信息產業，推進地理信息產業結構調整和優化升級，引導地理信息產業與其他產業融合發展，支持企業提供地理信息社會化服務和開發各類地理信息產品，推廣使用安全可信的地理信息技術和設備。

第二十七條【測繪作業證】 測繪人員從事外業測繪活動時，應當持有測繪作業證件。

省測繪地理信息主管部門負責本行政區域內測繪單位作業人員的測繪作業證件核發、注冊工作，并可根據工作需要委托市（地）測繪地理信息主管部門負責測繪作業證件的核發和注冊工作。

第四章 測繪成果管理和應用服務

第二十八條【成果匯交】測繪成果依法實行匯交。

省測繪地理信息主管部門負責全省測繪成果匯交管理工作，并可以委托市測繪地理信息主管部門組織實施所轄行政區域的測繪成果匯交工作。

測繪項目出資人或者承擔財政投資的測繪項目的單位，應當自測繪項目驗收完成之日起3個月內，依法匯交測繪成果副本或者目錄。屬于省級基礎測繪項目的，向省測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本；屬于市級基礎測繪項目和非基礎測繪項目的，向受委托的市測繪地理信息主管部門匯交測繪成果副本或者目錄。

測繪地理信息主管部門應當向匯交測繪成果副本或者目錄的單位出具匯交憑證，并及時將匯交的成果資料移交給測繪成果保管單位。

第二十九條【成果保管】 生產、匯交、保管、利用測繪成果應當遵守有關保密法律、法規的規定，具備保密設施和條件，確保測繪成果安全。

測繪成果保管單位應當建立健全成果資料保管制度，配備必要設施，確保成果資料的完整和安全，不得損毀、散失、轉讓測繪成果資料，并對基礎測繪成果實行異地備份存放。

第三十條【保管場所安全】 生產、存儲國家基礎地理信息數據的基地或者場所，周邊五十米范圍內不得建造可能影響安全的建筑物或者從事生產經營性活動。

第三十一條【成果利用1】縣級以上測繪地理信息主管部門應當加強測繪成果利用管理，及時將匯交的成果目錄向社會公布，推進公眾版測繪成果的加工和編制工作，促進測繪成果和地理信息資源的社會化應用，為政府決策、社會管理和生態環境保護等提供服務。

第三十二條【成果利用2】縣級以上人民政府發展和改革部門、財政部門在對使用財政資金的測繪項目和建設工程測繪項目批準立項前，應當征求同級測繪地理信息主管部門的意見。

測繪地理信息主管部門應當自收到有關部門征求意見之日起7個工作日內予以書面回復。

有適宜使用的測繪成果，應當充分予以利用，避免重復投入。

第三十三條【成果提供】法人或者其他組織需要利用屬于國家秘密的基礎測繪成果的，應當提出明確的利用目的和范圍，報測繪成果所在地的測繪地理信息主管部門審批。

法人或者其他組織在使用涉密的基礎測繪成果中，應當嚴格按照成果的秘密等級執行保密規定，并保護相關的知識產權。

第三十四條【重要信息公布】本省行政區域內除國家審核公布的重要地理信息數據之外的其他重要地理信息數據，由省測繪地理信息主管部門與省其他有關部門、軍隊測繪主管部門會商后，報省人民政府批準，由省人民政府或者其授權的部門公布。

第三十五條【安全管理】縣級以上測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門建立地理信息安全管理制度和技術防控體系，加強對地理信息安全的監督管理。

任何單位和個人在地理信息采集、存儲、處理、應用和網絡傳輸中，不得危害國家安全，不得泄露國家秘密、商業秘密和個人隱私。

第三十六條【質量管理】測繪單位應當接受縣級以上測繪地理信息主管部門對測繪成果的質量監督；任何單位不得提供未經質量檢查驗收或者檢查驗收不合格的測繪成果。

基礎測繪成果和使用財政資金達到規定標準的其他測繪成果，應當經測繪質量檢驗機構檢驗合格后方可交付使用。具體的財政資金規定標準由省測繪地理信息主管部門商財政部門確定。

第三十七條【國家版圖教育】 各級人民政府和測繪地理信息、教育、新聞出版廣電、網信等部門應當加強國家版圖意識的教育宣傳工作，增強公民國家版圖意識。

教育主管部門、中小學校應當將國家版圖意識教育納入教學內容，加強愛國主義教育。

第三十八條【編制要求】 編制、出版地圖和提供互聯網地圖服務，應當選用當時最新資料作為編制基礎，并根據地形、地物變化情況及時進行補充和更新。地圖內容的表示應當符合國家規定。

第三十九條【地圖審核】 向社會公開的地圖，應當依據國家有關規定報送有審核權的測繪地理信息主管部門進行審核。有地圖審核權的測繪地理信息主管部門可以委托地圖審查工作機構審查地圖內容。

經審核批準的地圖，應當在地圖或者附著地圖圖形的產品的適當位置顯著標注審圖號。

第四十條【互聯網地圖】 互聯網地圖服務單位應當使用經依法審核批準的地圖，建立地圖數據安全管理制度，采取安全保障措施，定期對互聯網地圖服務網站進行安全檢測。

互聯網地圖服務單位應當將存放地圖數據的服務器設在中華人民共和國境內，用于提供服務的地圖數據庫及其他數據庫不得存儲、記錄含有按照國家有關規定在地圖上不得表示的內容。

第四十一條【出版要求】 公開出版的地圖，應當由國務院新聞出版主管部門批準的具有地圖出版資質的出版社出版；其他出版社、報社、期刊社可以根據需要在圖書、報刊中插附地圖。

保密地圖和內部用圖不得以任何形式公開銷售、展示和登載。

第四十二條【政府共享職責】 縣級以上人民政府應當加強對本區域地理信息數據交換和共享工作的領導和協調，組織有關部門和單位建立地理信息數據采集、交換和共享機制，建設地理信息數據庫、地理信息公共服務平臺等相關基礎設施，完善地理信息數據服務體系，促進地理信息數據資源開發和社會化應用。

第四十三條【部門共享職責】 縣級以上測繪地理信息主管部門應當及時獲取、處理、更新基礎地理信息數據，增加基礎地理信息供給，通過地理信息公共服務平臺向社會提供瀏覽、查詢等在線地理信息公共服務，推動地理信息數據開放共享。

縣級以上人民政府及其有關部門涉及地理信息的電子政務、公共服務和業務管理的信息化系統，應當使用地理信息公共服務平臺及平臺資源，避免重復建設。

第五章 基礎設施

第四十四條【基礎設施范圍】 測繪地理信息基礎設施包括下列用于測繪地理信息活動的標志、場地和平臺等設備設施：

（一）永久性測量標志；

（二）衛星導航定位基準站；

（三）測繪儀器計量檢定場；

（四）地理信息公共服務平臺；

（五）法律法規規定的其他測繪地理信息基礎設施。

第四十五條【導航定位基準服務】 省測繪地理信息主管部門應當會同本級人民政府其他有關部門，按照統籌建設、資源共享的原則，建立統一的衛星導航定位基準服務系統，向社會提供實時導航定位基準信息公共服務。

第四十六條【基站建設備案】在本省行政區域內建設衛星導航定位基準站的，建設單位應當按照國家有關規定報省測繪地理信息主管部門備案。省測繪地理信息主管部門應當將衛星導航定位基準站建設備案情況報國務院測繪地理信息主管部門。

第四十七條【基站建設安全】衛星導航定位基準站的建設和運行維護應當符合國家標準和要求，不得危害國家安全。

衛星導航定位基準站的建設和運行維護單位應當建立數據安全保障制度，并遵守保密法律、行政法規的規定。

第四十八條【基站維護管理】 縣級以上人民政府應當做好本級衛星導航定位基準站的保護工作，指派單位或者專人定期進行檢查和維護。

縣級以上測繪地理信息主管部門應當建立健全衛星導航定位基準站管理制度，做好相關檔案管理工作，保障衛星導航定位基準站的安全運行。

第四十九條【設施安全】 任何單位和個人都有保護測繪地理信息基礎設施的權利和義務，不得損毀和擅自移動測繪地理信息基礎設施、侵占測繪地理信息基礎設施用地、在測繪地理信息基礎設施安全控制范圍內從事危害其安全和使用效能的活動。

第五十條【設施建設】 建設永久性測量標志、衛星導航定位基準站、測繪儀器計量檢定場應當科學布點、合理設置、依法用地。

第五十一條【標志遷建】 進行工程建設，應當避開永久性測量標志；確實無法避開的，需要拆遷永久性測量標志或者使永久性測量標志失去效能的，工程建設單位應當依法辦理批準手續，承擔所需遷建費用，并在當地測繪地理信息主管部門的監督下進行遷建。

第五十二條【委托保管】 建設永久性測量標志的單位，可以將測量標志委托標志所在地有關單位或者人員保護管理。委托方與保管方應當簽訂《測量標志委托保管書》，由委托方在簽訂后三十日內報省測繪地理信息主管部門及標志所在地的市縣測繪地理信息主管部門備案，并由標志所在地的市或者縣測繪地理信息主管部門書面通知鄉鎮人民政府或者街道辦事處。

第五十三條【財政保障】 縣級以上人民政府應當采取有效措施加強測繪地理信息基礎設施管護工作，并對測繪地理信息基礎設施管護給予財政資金保障。

第六章 法律責任

第五十四條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已經明確法律責任的，從其規定。

第五十五條 違反本條例第十八條第一款規定，偽造、涂改、轉借、轉讓和借用測繪資質證書的，由縣級以上測繪地理信息主管部門沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第五十六條 違反本條例第二十一條規定，違法轉包、分包的，由縣級以上測繪地理信息主管部門沒收違法所得，并處以測繪約定報酬一倍以上二倍以下罰款。

第五十七條 違反本條例第二十二條規定，不進行項目備案的，由縣級以上測繪地理信息主管部門責令其停止測繪活動，限期補辦測繪項目備案；逾期不備案的，處以二千元以上五千元以下罰款。

第五十八條 違反本條例第三十條規定，建造影響數據安全或者從事生產經營性活動的，責令限期改正，并通報有關部門依法處理。

第五十九條 縣級以上測繪行政主管部門工作人員有下列行為之一，但尚未構成犯罪的，依法給予行政處分：

（一）不履行法定職責的；

（二）不按照法定條件、程序和時限核發測繪資質證書的；

（三）利用職務上的便利索取或者收受他人財物的；

（四）違法處理罰沒款、罰沒物品的。

第七章 附則

第六十條 本條例自 年 月 日起施行。二00四年四月九日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過的《黑龍江省測繪管理條例》同時廢止。