經省人民政府同意，《云南省地質災害防治“十四五”規劃（2021—2025年）》（云自然資〔2022〕108號，以下簡稱《規劃》）于2022年8月26日正式印發實施，現將有關內容解讀如下。

一、《規劃》出臺的背景

云南位于青藏高原東部、云貴高原西部，地質構造復雜，地震活動頻繁，河谷深切，巖土體破碎，地質環境復雜脆弱，滑坡、泥石流、崩塌等地質災害多發易發。雖然經過近十年來的集中治理與搬遷避讓，但由于隱患點基數大，依然是我國地質災害最為嚴重的省份之一。“十四五”期間，云南省城鎮與基礎設施建設不斷加快，經濟活動對地質環境的改造日益強烈，加之異常氣象事件增多，地震活動頻發，地質災害依然呈多發、易發態勢。習近平總書記強調，要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。為貫徹落實習近平總書記“兩個堅持”和“三個轉變”的重要指示，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，結合云南省地質環境條件，以總結“十三五”地質災害防治取得成效和主要存在問題為切入點，結合“十四五”規劃面臨的新形勢，通過對規劃基準年地質災害及隱患點類型數量、威脅危害、活動性強弱等基礎信息梳理，分析研判“十四五”地質災害防治形勢，對地質災害現狀、發育特征進行研究，同時聚焦解決地質災害“隱患在哪里，何時會發生”等難點、痛點問題，在此基礎上，充分依靠科技進步和管理創新，構建科學的防災減災體系，明顯提升地質災害防治能力，為云南建設成為“生態文明建設排頭兵”和“中國最美麗省份”作出貢獻。

二、《規劃》出臺的依據

（一）《地質災害防治條例》（中華人民共和國國務院令第394號）；

（二）《地質災害防治管理辦法》（國土資源部第4號令）；

（三）《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）；

（四）《全國地質災害防治“十四五”規劃》；

（五）《云南省人民政府關于加強地質災害防治工作的意見》（云政發〔2010〕172號）；

（六）《地質災害防治規劃工作綱要》（國土資發〔2001〕29號）；

（七）《云南省“十四五”綜合防災減災救災規劃》；

（八）《云南省地質災害防治技術支撐體系建設工作實施方案》（云自然資〔2020〕145號）。

三、《規劃》的期限和總體目標

《規劃》期限是2021-2025年。

《規劃》明確了總體目標：“十四五”期間，從法制建設、行政管理、技術經濟、技術標準及社會參與五個方面初步構建新的地質災害風險防控體系。以風險識別、風險評價、風險管控為主線，進一步掌握地質災害風險底數，提升基礎地質災害防治能力，提高地質災害監測預警精度和覆蓋面，繼續開展工程治理和避險搬遷，推進地質災害防治關口前移，推動地質災害防治從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高信息化水平和科技支撐能力，完善法規制度和防災減災機制。從基層管理、技術支撐、資金保障方面進一步提升風險防控能力，降低全省地質災害風險，切實保障人民生命財產安全。

三、《規劃》的主要內容

《規劃》包括六章內容：

前言。陳述了規劃的對象、范圍和期限。其中：規劃對象主要是由自然因素引發的地質災害（隱患），對于有明確引發或可能遭受的地質災害責任主體的地質災害防治規劃及防治責任，按照相關法規和規章制度，由有關行業主管部門組織編制、審查和報批，督促責任單位和責任人執行。

現狀與形勢。主要介紹云南省地質災害現狀，總結“十三五”地質災害防治成效，指出存在的主要問題，分析“十四五”地質災害防治形勢。

指導思想和規劃目標。提出了2021至2025年地質災害防治工作必須遵循的指導思想、工作原則、6項主要工作任務、預期工作目標和遠景展望。

地質災害防治分區。明確了全省地質災害易發分區，劃分了6個地質災害重點防治區，為全面、系統、科學、有序推進地質災害防治工作提供了地質依據。

地質災害防治主要內容。主要包括地質災害調查評價工程、監測預警工程、避讓搬遷與治理工程、風險防范能力建設、信息化水平和科技創新能力建設、完善地質災害防治管理機制，明確了各項工作的主要內容和工作量。

保障措施。提出了組織領導、資金保障、法制建設、政策支持和宣傳引導共5個方面的保障措施。

四、《規劃》的特點

（一）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，把保障人民群眾生命財產安全放在首位。

（二）以支撐云南省經濟社會高質量跨越式發展為目標，結合國土空間“三區三線”管控體系，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，強化城鎮邊界管控，全面提高地質災害綜合防治能力。

（三）以《國務院辦公廳關于印發自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕19號）、《云南省自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（云政辦發〔2021〕10號）等文件為依據，進行地質災害防治資金籌措。

五、其他需要說明的事項

《規劃》文件包含：一文本、一說明、兩附圖、一表冊，具體為：

（一）一文本：《云南省地質災害防治“十四五”規劃（2021—2025年）》。

（二）一說明：云南省地質災害防治“十四五”規劃（2021—2025年）編制說明。

（三）兩附圖：云南省地質災害易發性分區圖；云南省地質災害防治分區圖。

（四）一表冊：包含云南省地質災害綜合防治體系實施方案主要任務表、云南省地質災害隱患點基本情況匯總表、

地質災害隱患識別和風險調查評價（2021-2025年）、云南省地質災害監測預警項目規劃表（2021-2025年）、提升地質災害風險防范能力（2021-2025年）、提高信息化水平和科技支撐能力（2021-2025年）。

相關文件：云南省自然資源廳關于印發《云南省地質災害防治“十四五”規劃（2021—2025年）》的通知