編者按  

        2022年已經收官，盤點過往，展望未來——

        新時代十年，我國地理信息數據資源不斷豐富，測繪服務保障能力不斷強化，測繪科技水平躋身世界先進行列，地理信息產業蓬勃發展，測繪監督管理能力不斷增強，中國測繪國際影響力和話語權顯著提升。

        2022年，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，測繪地理信息技術在支撐疫情防控和促進經濟社會發展方面，發揮了重要作用。未來，測繪地理信息科技創新與產業發展具有很大的潛力和空間，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興進程中大有可為。

我國測繪地理信息事業在新時代交出一份怎樣的答卷？新的一年，中國測繪地理信息科技創新與產業發展面臨怎樣的環境？如何準確把握科技創新與產業發展的趨勢？日前，由中國測繪學會、自然資源部測繪發展研究中心、武漢大學等共同組織編寫的《2022中國測繪地理信息科技創新與產業發展研究報告》（以下簡稱《報告》）發布，對上述問題進行了深入分析和解讀。

非凡十年的測繪成就

黨的十八大以來，我國測繪地理信息事業發展跑出“加速度”，譜寫了創新發展、轉型升級的新篇章，實現了由數字化向信息化的跨越式發展，基礎地理信息資源定期更新機制基本建立，地理信息數據資源不斷豐富，測繪服務保障能力不斷強化，地理信息產業發展壯大。自然資源部國土測繪司司長、中國測繪學會副理事長張繼賢在解讀該《報告》時，從六方面總結了十年來測繪地理信息事業取得的成就。

——測繪保障服務能力躍上新臺階。國家西部1∶5萬地形圖空白區測圖工程竣工驗收，實現了1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬基礎地理信息數據陸地國土全覆蓋和年度動態更新；2020年，我國第三次為珠穆朗瑪峰精準測量“身高”，在多方面取得創新與突破；我國已初步完成基于北斗衛星導航定位系統的測繪基準站改造，實現基準站網的自主可控；我國組建首個立體測繪衛星星座，極大地豐富了測繪地理信息遙感數據資源，2米分辨率遙感影像實現對全部陸地國土季度覆蓋，優于1米分辨率遙感影像基本實現年度覆蓋。

——測繪保障服務體系更加健全。我國具備了在重特大突發事件發生后6小時內獲取現場高清遙感影像、12小時內提供第一批現場應急測繪成果的能力，初步滿足國家應對突發事件和防災減災等工作需要；在西部大開發、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、雄安新區建設等國家重大戰略實施中，在北京冬奧會申辦等重大工作推進中，在南水北調、“神舟”飛天等重大工程建設中，測繪工作為規劃選址、基礎設施建設、質量監管等提供了基礎保障；為經濟普查、環境治理、新農村建設、脫貧攻堅等多個領域的重點工作提供標準、權威的基礎數據，成為數字經濟、數字治理、數字社會的時空底座。

——測繪科技水平躋身世界先進行列。測繪技術發展迅速，歷經傳統測繪技術體系——數字化測繪技術體系——信息化測繪技術體系的迭代，測繪生產力水平實現了質的飛躍；立體測繪衛星星座的組建，使我國成為世界上少數掌握高精度衛星立體測繪成套技術的國家之一；北斗衛星導航定位芯片研制成功，結束了我國高精度衛星導航定位產品“有機無芯”的歷史；攻克了天文大地網整體平差計算、全數字化自動測圖、高分辨率立體測圖衛星測繪等核心關鍵技術；自主研發了全數字攝影測量工作站、機載雷達測圖系統、大規模集群化遙感數據處理系統、傾斜相機、無人機航攝等一大批核心技術裝備，部分裝備性能指標優于國外同類產品。

——地理信息產業蓬勃發展。地理信息產業發展環境不斷優化，基礎設施日益完善，競爭力逐步提高，規模迅速擴張，地理信息產業發展總體上已接近世界先進水平；地理信息與互聯網、物聯網、大數據等加速融合，滲透到國民經濟和社會發展的眾多領域；基于地理信息和位置的新產品和服務不斷涌現，地理信息通過分享經濟、數字經濟和信息消費惠及大眾；地理信息產業鏈條日趨成熟，基于地理信息的新型應用和服務，成為新的經濟增長點。

——測繪監督管理能力不斷增強。國家版圖意識宣傳力度持續加大，測繪行業監督管理不斷完善，自然資源部主動深化測繪資質改革，印發了修訂后的《測繪資質管理辦法》和《測繪資質分類分級標準》，測繪質量監督抽查、測繪地理信息執法檢查和重點專項執法行動在全國范圍開展，測繪市場營商環境得到進一步優化。

——中國測繪國際影響力和話語權顯著提升。向聯合國捐贈的三版30米全球地表覆蓋數據，有效反映了20年間全球土地利用和景觀格局的總體變化狀況；成功舉辦首屆聯合國世界地理信息大會、第21屆國際攝影測量與遙感大會、第20屆國際地圖制圖大會、國際大地測量協會2021年科學大會等系列重要國際會議；向聯合國提供捐贈并設立信托基金，與聯合國共同實施“中國及其他發展中國家地理信息管理能力開發”項目，效果顯著。

在大變局中把握發展趨勢

《報告》指出，推動我國測繪地理信息科技創新與產業發展，要牢牢把握以下趨勢變化：

建設科技強國，要求加快推進測繪地理信息科技自立自強。“十四五”時期，自然資源部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揚科技創新精神，持續深化科技體制改革，著力增強科技創新能力，不斷激發創新潛力，矢志以科技創新賦能高質量發展。

發展數字經濟，要求我國數字經濟轉向深化應用、規范發展、普惠共享的新格局。《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，優化升級數字基礎設施、充分發揮數據要素作用、大力推進產業數字化轉型、加快推動數字產業化、持續提升公共服務數字化水平、健全完善數字經濟治理體系、著力強化數字經濟安全體系、有效拓展數字經濟國際合作等重要任務。

新技術強勁驅動下，數字孿生和元宇宙作為未來兩大主要技術發展方向，將對測繪地理信息技術變革帶來深刻影響。從構建數字孿生的技術驅動來看，數字孿生是自然地理要素、地表人工設施以及宇宙中客觀存在的物體等現實世界在網絡空間中的真實還原,旨在幫助人類更好地認識世界、改造世界。三維建模、物聯網、大數據、傳感器等技術是構建數字孿生的技術核心，而時空基準與導航定位、地理信息智能感知與處理、實景三維可視化表達與應用等技術已成為現階段該項技術的核心內容。因此，在技術目標導向上，數字孿生強調對現實世界的還原，需要實景三維建模技術作為基礎支撐。

轉變政府職能、強化行業管理，要求以優化測繪地理信息市場營商環境為目標，持續推進簡政放權，強化事中事后監管，積極創造有利于釋放測繪單位發展活力的政策環境。當前，各項測繪行業管理政策改革積極推進，在持續推進簡政放權的基礎上，放管結合、優化服務進一步加強，政策紅利逐步釋放，為推進測繪地理信息市場的繁榮發展、營造良好的科技創新與產業協同發展環境奠定了重要的制度保障。

此外，《報告》指出，近年來逆全球化勢頭上升，我國測繪地理信息事業面臨的外部環境更趨嚴峻。當前及未來一段時間，國際上以數據安全為由的數據保護主義風潮興起，美國對中國測繪地理信息軟件裝備企業的打壓依然保持高壓態勢，國際測繪地理信息市場依然由國外企業占據主導地位，對我國測繪地理信息科技與產業的快速發展帶來挑戰。

新形勢下測繪科技創新和產業發展策略

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。邁上新征程，我國測繪地理信息科技創新與產業發展應如何發力？

《報告》建議，推動我國地理信息產業高質量發展應堅持創新引領、融合發展、重點突破、系統觀念四個基本原則，以跨界融合、泛在感知、智能自主、精準服務為基本特征，加強測繪地理信息基礎理論和技術自主創新。加快重大裝備和關鍵技術攻關，構建智能化測繪技術體系，推動測繪地理信息領域實現科技創新驅動發展。聚焦科技與經濟、社會等領域發展，主動對接經濟建設、社會發展、國防建設和生態保護等需求，確立未來我國測繪地理信息科技創新的重點方向和任務，充分挖掘、釋放和激活測繪地理信息科技創新的動力。

《報告》建議，健全產業發展保障體系，推動重點領域快速發展，鼓勵在測繪地理信息裝備軟件、遙感應用、導航定位與位置、地理信息與地圖等領域實現服務創新，發展高端市場。從促進我國自主測繪地理信息軟件裝備的國內、國際市場化發展角度，不斷深化“放管服”改革，深化體制機制與政策改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，積極創造有利于促進地理信息產業高質量發展的政策環境。

《報告》認為，加快發展數字經濟、加快推動數字產業化、推進產業數字化轉型已成為產業轉型升級發展和經濟高質量發展的主戰場。未來測繪地理信息企業的轉型升級發展應瞄準這一方向，加強對測繪地理信息市場發展現狀的了解和認識，為促進企業可持續發展奠定重要基礎；充分利用好數字經濟建設新機遇，積極推動企業發展方向和模式轉型；注重產業鏈協同創新，發揮不同類型測繪地理信息企業在技術創新方面的作用；不斷完善法人治理結構，促進企業轉型升級發展。

《報告》建議，圍繞促進測繪地理信息科技自主創新與產業高質量發展，推動測繪地理信息數據作為生產要素參與分配，積極打造更加開放公平、規范統一、競爭有序的測繪地理信息市場環境。

記者：呂苑鵑    

來源：中國自然資源報