工程預算工作貫穿在整個施工過程中，其作用非常重要。通過工作實踐結合相關資料，從施工單位的角度，著重論述了公路工程預算及決算在工程建設中的作用及重要性，同時介紹了其內容和編制方法。

公路工程定額是指在公路工程建設中單位產品上人工、材料、機械、資金消耗的規定標準或者稱為消耗的規定額度。它具有科學性、系統性和統一性、權威性、強制性、穩定性和時效性等特點。

公路工程定額包括公路工程概算定額、預算定額、施工定額、機械臺班費用定額等。

針對公路工程施工單位而言，公路工程定額的作用是：對單項工程或單位工程，確定投標報價；編制施工階段施工組織設計和組織施工作業計劃；竣工后核對工程成本、分析盈虧等，即通常所說的預算和決算。

一、公路工程預算

公路工程預算分為施工圖預算和施工預算。

（一）施工圖預算

施工圖預算分為建設單位施工圖預算和施工單位施工圖預算。

1、概念

施工圖預算是根據施工圖設計文件資料和施工組織設計，以及國家頒布的《公路工程預算定額》取費標準和預算編制辦法，并按當地、當時的人工、材料、機械臺班的實際價格進行編制的，它是對完成工程任務所必需的資金、時間、材料以及勞動力的估算。

2、施工單位施工圖預算的作用

（1）施工圖預算是施工單位組織施工的依據施工組織設計和施工圖預算是相互依存、相互影響的。

確切的說，施工圖預算的編制過程也是施工組織設計的過程，施工組織設計中的施工計劃決定著施工圖預算；反之，施工圖預算又制約著施工組織設計。所以，施工單位組織施工時，應根據施工圖預算計算出來的各項工程的工程量編制計劃施工，施工圖預算中提供的材料、人工、機械臺班也是安排施工計劃的依據。

（2）施工圖預算是投標報價，確定工程標底的重要依據公路工程實行招標承包制，施工單位投標的標底價格的確定，是能否承包工程的關鍵。

建設單位工程標底的制定是以工程預算為依據，按照編制施工圖預算的原則和方法結合市場行情和招標工程的實際情況來編制的。所以施工單位在進行投標時，應以預算程序和方法為依據編制標底基價，然后根據自身的勞動生產率和管理水平并考慮市場的供求情況和競爭對手的情況來確定修正系數，該系數的確定的主要依據是本單位的勞動生產率和管理水平，而這兩項又主要由過去已完成工程的成本核算和成本分析的情況來體現。一般來說，在施工圖預算基礎上編制的投標報價較高，而在成本預算基礎上編制的報價則較低，而在兩種報價的基礎上，綜合考慮修正系數后，得出的報價是較周全而穩妥的。

（3）施工圖預算是施工單位進行經濟核算，工程結算、決算的依據施工單位在預算提供的產品價格內，通過加強經濟核算，提高勞動生產率，降低各種消耗，以達到降低成本的目的。根據預算中的價格和完成的工程量進行工程結算和竣工決算。

3、施工圖預算的編制

施工圖預算的編制主要依據是《公路工程概、預算編制辦法》和《公路工程預算定額》。

預算的編制人員首先應熟悉施工圖設計文件，了解施工現場情況，在懂設計、懂施工、通曉施工機械設備、施工方法、施工工藝流程的基礎上，結合工程的實際情況，確定計算標準和費用劃分，正確套用定額。在編制施工圖預算查用預算定額時，應注意定額左上方“工程內容”所包含的項目與實際工程項目是否完全一致，包括結構的形式，施工的工藝等。在新結構、新工藝、新材料、新設備的使用上，應利用補充定額，它包括部頒、地區補充定額及個別工程項目的一次性補充定額等。

（二）施工預算

1、概念

施工預算是施工單位在工程開工之前，根據施工圖紙、施工定額、工程施工組織設計、降低工程成本的技術組織措施，并結合施工現場的實際情況在施工圖預算控制下，以單位工程為對象編制的經濟文件。

2、施工預算的作用

在編制施工預算時，工程的施工圖紙、設計資料等已與實際施工有了較好的對應關系，施工單位根據現場實際施工環境，確定施工工藝，施工機械材料價格等。根據本單位施工經驗和管理水平，套用施工定額，最好是企業內部編制的施工定額，確定計劃成本造價，也是最切合實際的工程造價。

通過編制施工預算，可以分析施工所需的各種人工、材料和機械臺班消耗的數量和費用，采取積極有效措施，使施工計劃成本低于工程預算，以保證施工單位獲得良好經濟效益。

與施工圖預算進行對比：通過兩者間的對比分析，在費用上，可以防止人工、材料、機械費用的超支，杜絕計劃成本虧損；還可以使領導者對收支情況作到心中有數；在進度上，發現問題及時采取相應措施，確保施工作業的順利進行。

3、施工預算的編制

施工預算編制前應廣泛搜集、準備各種資料。應先熟悉施工圖紙及相關設計資料，領會設計意圖，然后對施工現場進行了解，獲得第一手現場測量資料，當現場測得工程量與預算工程量應差別時，以實測數量為準。在套用施工定額時，用本單位內部自用的施工定額，編制的施工預算能更切合實際。如沒有自己的施工定額，則采用交通部、省、市、自治區編制的全國或地區的工程施工定額或補充定額。

（三）施工圖預算與施工預算的區別

1、施工圖預算采用預算定額，施工預算采用施工定額。施工定額采用的數量單位比預算定額小，比較精細，其水平高于預算定額。

2、施工預算劃分的工程項目與施工圖預算劃分的工程項目大部分相同，但也有不同之處，有些項目施工預算分得更細一些，還有的同一工程項目，兩者劃分的方法和基礎都不同，也導致工程項目名稱和數目也不同。

3、施工圖預算是建設單位和施工單位作為招、投標標底的主要依據，而施工預算是施工單位制定計劃成本的主要依據，只適用于施工單位內部。

二、工程決算

工程決算分為單項（位）工程結算和工程竣工決算。

（一）工程結算

工程項目的結算通常是指建筑安裝工程費用部分的結算，是合同雙方按完成的合格工程量，依合同計價條款及有關規定，合理確定造價并辦理支付的過程，公路工程項目結算按時間的不同分為期中結算和竣工結算兩種。

一是期中結算是指工程未完工，業主根據監理工程師簽認的計量書、工程變更、工程索賠、價格調整等文件，據合同相關單價確定的承包商應獲的工程款項，是業主向承包商拔款的依據。

二是竣工結算是工程竣工后，業主與承包商之間對于承包工程內容進行建筑安裝工程費結算，是依據合同條款，有關造價法規以及施工階段發生的工程變更、工程索賠、價格調整等實際情況，最終決定承包商應得的款項，是歷次期中結算的最終匯總。工程結算是業主與承包商辦理財務結賬的依據；也為承包商核對工程成本，分析該工程盈虧、確定工程最終收入、進行經濟核算的依據；還是進行工程竣工決算的主要依據。

（二）工程竣工決算

工程竣工決算分為施工單位竣工決算和建設單位竣工決算。竣工決算所反映的公路工程項目建設造價，不僅包括建筑安裝工程結算費用，還包括設備、工具、器具購置費，工程建設其他費用等用于建設項目的全部實際支出費用的總和。

施工單位內部的單位工程竣工決算，是以單位工程為對象，以單位工程竣工結算為依據，核算該單位工程的預算成本、實際成本和成本降低額，又稱為工程竣工成本結算。其目的是施工單位通過決算，與施工圖預算、施工預算比較，進行成本分析。用于反映自身的施工水平、裝備水平、管理水平，確定本單位勞動生產率，總結經驗和教訓，來提高本單位的經營管理水平。