著力提升基層防災避險能力

鄭國光

《 人民日報 》（ 2024年05月13日 第 13 版）

       今年5月12日是第十六個全國防災減災日，主題是“人人講安全、個個會應急——著力提升基層防災避險能力”，旨在通過加強基層應急管理能力建設，宣傳普及防災減災救災知識和技能，提高社會公眾防災減災意識和自救互救能力，筑牢保護人民安全和社會穩定的“第一道防線”。

       我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發生頻率高，防災減災救災工作面臨不小壓力。基層作為防范化解災害風險的“最初一公里”和應對處置各類突發災害事件的“第一道防線”，擔負的責任尤其重大。近年來，各地區各有關部門按照黨中央決策部署，大力推進自然災害防治重點工程建設，夯實基層防災減災基礎；突出綜合減災，堅持把轉移避險作為有效保障人民群眾生命安全的重要措施，大力推進防范救援救災一體化，防災減災救災成效顯著。據統計，與近5年均值相比，2023年全國受災人次、因災死亡失蹤人數和農作物受災面積分別下降24.4%、2.8%和37.2%。但是，當前基層防災減災救災還存在不少短板弱項，比如，基層應急組織不健全、應急聯動機制不完善，基層應急管理能力有待進一步加強；基礎設施設防水平低、“城市高風險、農村不設防”的狀況沒有根本改觀；重大災害監測預報預警精準化水平不高，應急隊伍專業能力不強、裝備不足，救援救災應急能力有待強化；公眾災害風險防范和自救互救技能低、參與防災減災救災的氛圍不夠，全社會防災減災意識有待增強等等。

       黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將防災減災救災工作擺到更加突出的位置。2024年2月19日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，強調“要進一步提升基層應急管理能力，推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，有效防范化解重大安全風險，及時有力有效處置各類災害事故，筑牢安全底板，守牢安全底線”。我們一定要深入領會和貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，聚焦基層加大資源配置、力量建設、人才科技等傾斜力度，進一步加強鄉鎮（街道）、村（社區）應急管理能力建設，著力提升防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的能力，更好地保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定。

       一是樹立基層應急管理的風險意識和極限思維。應充分認識到，在災害防范應對實踐中，可以預料的災害風險與難以預料的災害風險共存、常態管理能力不等同于應急管理能力，避免產生虛假的“安全感”。針對各種極端、復雜情況進行情景設計和預研，從最不利的情況出發，嚴陣以待、嚴負其責，不斷提高基層在“孤島”狀態下的自我支撐、自我保障能力。

       二是健全基層應急管理組織體系。把向基層賦權與向基層賦能結合起來，賦予鄉鎮（街道）應急處置權和村（社區）“兩委”的資源、力量統籌調配權。根據本地實際整合安全生產監管、消防、防災減災救災、應急救援等職責，明確鄉鎮（街道）統一歸口負責應急消防工作的內設機構，與基層綜合性應急救援隊伍實行一體化運行，統籌聯動。推動設立村（社區）應急消防服務站，配強應急消防管理員，承擔政策宣傳、隱患排查、安全勸導、信息傳遞、先期處置等任務。以強化黨的領導為抓手，形成以街鄉為紐帶，上下聯動的基層應急體系，強化鄉鎮（街道）吹好“應急哨”的能力，形成政府部門及企業、社會組織應急協同發力的機制。培養基層黨政領導、應急管理干部和骨干人員的應急知識和技能，重點提升其危機感知、臨機處置、溝通協調、輿情引導等方面能力。

       三是切實提升基層應急準備能力。加大鄉鎮（街道）和村（社區）應急能力建設的投入力度，抓住增發專項國債的有利機遇，統籌實施好自然災害應急能力提升工程的基層防災工程，讓基層實現“有機構、有隊伍、有預案、有物資、有場所、有平臺”的“六有”目標。以重心下沉、力量下移、保障下傾為原則，加強對基層應急準備方面的投入與賦能，建立“一專多能”的基層應急救援隊伍。健全災害預警和響應聯動機制，完善直達基層責任人的臨災預警“叫應”機制，確保災害來臨時果斷組織避險轉移、緊急安置。

       四是充分利用第一次全國自然災害綜合風險普查成果。第一次全國自然災害綜合風險普查全面摸清了全國災害致災要素、承災體和減災能力以及重點隱患底數，全國100%鄉鎮（街道）、社區（村）直接參與了普查調查工作，完成了國家、省、市、縣四級災害風險評估與區劃任務，以及68個市縣的縣域普查成果應用試點，助力提升基層防災減災能力。要充分利用普查成果，推動基層細化災害風險評估，加強風險排查與隱患治理，全面修訂鄉鎮（街道）和村（社區）應急預案，編制應急行動手冊，加強教育培訓，落實各項應急準備責任。

       五是落實隱患排查治理。加強對基層隱患排查治理工作的指導，推廣應用簡便易用的災害風險隱患信息報送系統。推動落實鄉鎮（街道）定期重點檢查、村（社區）日常巡查和生產經營單位主動自查等制度，著重開展“九小場所”、農家樂、經營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質災害危險區、森林草原火險區等風險隱患排查。

       六是加強常態化基層公共安全教育。推動基層建立轄區內企事業單位、社會組織、家庭和居民共同參與的應急減災宣傳動員網，舉辦安全文化論壇、系列應急減災知識講座、應急法律法規宣教等活動，推動安全教育進社區走深走實。推動有條件的地方建立公共安全科普教育基地或應急體驗場館，將轄區內的公園建設為“安全綜合體”，使其同時具備應急避難所、應急教育培訓學校、應急演練基地、志愿者集結場所等功能，定期組織應急演練，提高廣大群眾自救互救能力。強化廣大群眾在公共安全方面的自我管理、自我監督、自我服務和自我教育，逐步變“要我安全”為“我要安全、我會安全”“人人講安全、個個會應急”。

       防風險、保安全、護穩定工作責任重大，中國災害防御協會將堅持人民至上、生命至上，廣泛動員和團結支持防災減災救災事業的各方力量，組織推進防范和減輕各類災害，聚焦基層一線提升防災避險能力，增強全社會防災減災意識和救災救助能力，更好保護人民群眾生命財產安全，保障經濟社會高質量發展。

（本文系轉載，作者為中國災害防御協會會長，原國家減災委員會秘書長）