新時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展

（2024年11月）

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、建設(shè)造福農(nóng)村、惠及農(nóng)民的幸福路

（一）以人民為中心

（二）高位謀劃融入發(fā)展大局

（三）因地制宜探索發(fā)展路徑

（四）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力

（五）統(tǒng)籌協(xié)作凝聚發(fā)展合力

二、農(nóng)村公路通到老百姓家門口

（一）通村暢鄉(xiāng)連片成網(wǎng)

（二）有規(guī)劃有步驟有目標(biāo)

（三）不讓任何一地因交通而掉隊(duì)

（四）標(biāo)準(zhǔn)引路向“綠”而行

三、農(nóng)村公路治理更加協(xié)同、規(guī)范、高效

（一）構(gòu)建完善的法律法規(guī)政策體系

（二）建立多元化資金保障機(jī)制

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升治理效能

（四）示范試點(diǎn)帶動(dòng)整體提升

四、農(nóng)村公路更加舒適、安全、耐久

（一）營(yíng)造“暢、安、舒、美”的出行環(huán)境

（二）規(guī)范化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)

（三）把安全擺在首要位置

（四）增強(qiáng)路網(wǎng)韌性，提升保通保暢能力

五、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“人享其行、物暢其流”

（一）農(nóng)民出行更便利

（二）農(nóng)村物流“活”起來

（三）城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸更均衡

六、道路通達(dá)促進(jìn)百業(yè)興、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美

（一）打開農(nóng)民“致富之門”

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

（三）助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

七、為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村交通發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量

（一）提供符合國(guó)情、切實(shí)可行的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（二）分享交流農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（三）支持發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村公路建設(shè)

結(jié)束語(yǔ)

前言

農(nóng)村公路是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式，對(duì)于服務(wù)農(nóng)民出行、增進(jìn)民生福祉、改善人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要作用。

今年是新中國(guó)成立75周年。中國(guó)幅員遼闊，地形復(fù)雜，人口眾多，自然條件、資源稟賦、區(qū)域發(fā)展差異較大。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、因地制宜，著力破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的交通瓶頸，推動(dòng)農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了從“走得了”到“走得好”的持續(xù)發(fā)展。

中共十八大以來，中國(guó)農(nóng)村公路進(jìn)入嶄新發(fā)展階段。在習(xí)近平總書記“進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”重要指示的指引下，通過創(chuàng)新體制、完善政策，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村公路的覆蓋范圍、通達(dá)深度、管養(yǎng)水平、服務(wù)能力、安全韌性顯著提高。條條大道連接中國(guó)萬(wàn)里河山，阡陌交通托起百姓致富夢(mèng)想，中國(guó)走出了一條符合國(guó)情的農(nóng)村公路發(fā)展道路，也為全球減貧事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

為介紹新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展成就和理念，分享中國(guó)推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特發(fā)布本白皮書。

一、建設(shè)造福農(nóng)村、惠及農(nóng)民的幸福路

新中國(guó)成立之初，一窮二白、百?gòu)U待興，農(nóng)村公路艱難起步。改革開放后，中國(guó)通過“以工代賑”、“八七”扶貧攻堅(jiān)、西部大開發(fā)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)村公路的支持力度，有效強(qiáng)化了農(nóng)村公路的基礎(chǔ)條件，2002年農(nóng)村公路總里程達(dá)到134萬(wàn)公里①。2003年，提出“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”，實(shí)施“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣工程”和“通達(dá)通暢工程”，農(nóng)村公路進(jìn)入快速發(fā)展階段，2012年農(nóng)村公路總里程增長(zhǎng)到368萬(wàn)公里。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的農(nóng)村公路建設(shè)圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務(wù)保障廣大農(nóng)民致富奔小康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車、通郵路目標(biāo)。截至2023年底，農(nóng)村公路總里程增長(zhǎng)到460萬(wàn)公里，占公路總里程的84.6%，形成了“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)整體面貌發(fā)生巨變。中國(guó)農(nóng)村公路事業(yè)沿著服務(wù)農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、惠及農(nóng)民的發(fā)展方向，闊步前行。

（一）以人民為中心

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力滿足人民對(duì)美好出行的需求，修人民最想修的路，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。堅(jiān)持人民共建共治共享，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持普惠性、可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，奮力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路由“通”到“暢”再到“好”的轉(zhuǎn)變，讓人民共享交通發(fā)展成果，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

（二）高位謀劃融入發(fā)展大局

堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把農(nóng)村公路放在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局的重大任務(wù)中統(tǒng)籌謀劃部署。充分發(fā)揮農(nóng)村公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先行作用，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、適度超前，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車、通郵路，推動(dòng)農(nóng)村公路提升服務(wù)品質(zhì)、提高服務(wù)效率、拓展服務(wù)功能，引領(lǐng)服務(wù)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，助力減少城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

（三）因地制宜探索發(fā)展路徑

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，充分考慮不同地區(qū)、不同類型鄉(xiāng)村的階段性特征以及客觀條件，差異化制定發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和支持政策，使農(nóng)村公路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和群眾安全便捷出行需求相適應(yīng)。按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則，合理確定建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民俗文化傳統(tǒng)保護(hù)。立足各地資源稟賦差異，探索適合不同地區(qū)的農(nóng)村公路發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)村公路與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，不斷延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，助力產(chǎn)業(yè)提升。

（四）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力

堅(jiān)持深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，持續(xù)完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理養(yǎng)護(hù)、客貨運(yùn)輸發(fā)展的體制機(jī)制和政策制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把有為政府和有效市場(chǎng)結(jié)合起來，加大政府投入力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，解決農(nóng)村公路發(fā)展不平衡不充分問題。把高質(zhì)量發(fā)展擺在突出位置，以改革創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)村公路發(fā)展活力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

（五）統(tǒng)籌協(xié)作凝聚發(fā)展合力

堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方積極性，建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作格局，形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。加強(qiáng)資源、資金和政策整合，強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障，提高對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)域的保障力度。激發(fā)廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際組織的積極作用，把農(nóng)村公路示范創(chuàng)建作為發(fā)揮省市兩級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)作用、夯實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任的有效載體，共同匯聚形成發(fā)展強(qiáng)大合力。

二、農(nóng)村公路通到老百姓家門口

家門口的幸福，起于阡陌交通。以適應(yīng)和滿足優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民安全便捷出行需求為目標(biāo)，持之以恒、攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“晴天一身土，雨天一身泥”成為歷史，“出門水泥路，抬腳上客車”的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（一）通村暢鄉(xiāng)連片成網(wǎng)

十年來，中國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，在農(nóng)村公路總規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，技術(shù)等級(jí)和通達(dá)深度也明顯提升。

里程規(guī)模顯著增長(zhǎng)。十年來，新改建農(nóng)村公路250余萬(wàn)公里。截至2023年底，農(nóng)村公路總里程達(dá)到460萬(wàn)公里，長(zhǎng)度可繞地球赤道115圈，十年間增長(zhǎng)21.7%。縣道、鄉(xiāng)道、村道里程分別達(dá)到70萬(wàn)公里、124萬(wàn)公里、266萬(wàn)公里。農(nóng)村公路橋梁達(dá)到53萬(wàn)座、隧道2222座。形成了一張縣道溝通城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)道往來交織、村道抵田連戶的農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

技術(shù)等級(jí)逐年提高。截至2023年底，農(nóng)村公路等級(jí)路②里程及比例分別達(dá)到445萬(wàn)公里和96.8%，鋪裝路面里程及比例分別達(dá)到422萬(wàn)公里和91.8%，十年間分別提高了11.9個(gè)百分點(diǎn)、27.2個(gè)百分點(diǎn)。

通達(dá)深度全面提升。實(shí)現(xiàn)了具備條件的約3萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、超過50萬(wàn)個(gè)建制村全部通硬化路（專欄1）。有序?qū)嵤┝溯^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)。旅游景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、資源礦產(chǎn)等農(nóng)村地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的通硬化路問題基本解決。偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其是山區(qū)農(nóng)民群眾對(duì)外出行更加便捷。

（二）有規(guī)劃有步驟有目標(biāo)

立足服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定農(nóng)村公路發(fā)展階段性目標(biāo)、任務(wù)和路徑，推進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)穩(wěn)步有序發(fā)展。

系統(tǒng)謀劃農(nóng)村公路發(fā)展。農(nóng)村公路中長(zhǎng)期規(guī)劃是農(nóng)村公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本依據(jù)。我國(guó)2005年發(fā)布《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》，2013年發(fā)布《集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃綱要（2011－2020年）》，提出到2020年具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路等發(fā)展目標(biāo)，把具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路作為全面建成小康社會(huì)的交通運(yùn)輸兜底性任務(wù)，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)力度。2021年發(fā)布《農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展綱要》，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)、普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)指導(dǎo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程階段農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展。2022年發(fā)布《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021－2035年）》，引導(dǎo)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等協(xié)同布局，加強(qiáng)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村文旅資源和特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。在中長(zhǎng)期規(guī)劃指引下，制定了公路五年發(fā)展規(guī)劃等階段性規(guī)劃。合理確定不同時(shí)期的農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)（專欄2），有序?qū)嵤巴ㄟ_(dá)通暢工程”、提檔升級(jí)工程、安全能力提升工程、聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程等。因地制宜、分區(qū)分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，一步一步推進(jìn)、積小勝為大勝，逐步提升農(nóng)村公路服務(wù)能力和水平。

（三）不讓任何一地因交通而掉隊(duì)

人民交通為人民。農(nóng)村公路發(fā)展過程中始終把人民對(duì)美好生活的向往作為努力方向，注重均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享交通發(fā)展成果，不讓任何一地因交通而掉隊(duì)。

促進(jìn)區(qū)域農(nóng)村公路平衡發(fā)展。中國(guó)幅員遼闊、鄉(xiāng)村廣布，區(qū)域間發(fā)展程度參差不齊。制定差異化農(nóng)村公路建設(shè)支持政策，對(duì)中部地區(qū)、西部地區(qū)、特殊困難地區(qū)確定不同的建設(shè)重點(diǎn)，制定投資政策進(jìn)行傾斜性支持，重點(diǎn)發(fā)展脫貧縣、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)、民族地區(qū)等地區(qū)農(nóng)村公路，逐步補(bǔ)齊短板，緩解區(qū)域間農(nóng)村公路發(fā)展不平衡問題。

縮小城鄉(xiāng)交通差距。持續(xù)提升農(nóng)村公路品質(zhì)，實(shí)施路面硬化、窄路基或窄路面路段改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)路、建制村通雙車道公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外雙通道、老舊縣鄉(xiāng)道改造等一系列工程，農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)不斷完善，與城市道路的差距逐步縮小。

解決特殊地區(qū)出行難題。改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。為了保障偏遠(yuǎn)山區(qū)百姓安全出行，推動(dòng)“溜索改橋”建設(shè)，專項(xiàng)資金支持、精心組織實(shí)施，用3年時(shí)間徹底改善了溜索地區(qū)出行條件（專欄3）。推進(jìn)“直過民族”③和人口較少民族聚居區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，解決民族地區(qū)交通閉塞的突出問題，加快民族地區(qū)脫貧致富步伐。

（四）標(biāo)準(zhǔn)引路向“綠”而行

以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指引，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)督，建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全耐久、綠色發(fā)展的農(nóng)村公路。

強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)保障。管理制度讓農(nóng)村公路建設(shè)有法可依、有章可循。出臺(tái)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》等部門規(guī)章和《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》《關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實(shí)施意見》等政策制度文件，為農(nóng)村公路建設(shè)責(zé)任劃分、建設(shè)規(guī)劃、資金籌措、建設(shè)施工、質(zhì)量安全、工程驗(yàn)收等提供有效的制度保障。

建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路。結(jié)合地形地貌等實(shí)際情況，以《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等為指導(dǎo)，在技術(shù)等級(jí)選用、交通量、設(shè)計(jì)速度、路線、路基、路面、安全設(shè)施等方面嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保建成符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路。農(nóng)村公路寬度一般不低于4.5米，高級(jí)路面（瀝青、水泥混凝土路面）比例超過87%。

打造質(zhì)量耐久的農(nóng)村公路。高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，貫徹全過程質(zhì)量安全理念，嚴(yán)格執(zhí)行公路建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。嚴(yán)格按圖施工，對(duì)偷工減料等行為嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路參建人員職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)村公路質(zhì)量管控能力。強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量檢測(cè)，開展年度農(nóng)村公路實(shí)體質(zhì)量抽檢，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)，推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度，將建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策、招投標(biāo)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用和工程驗(yàn)收等信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。建立以質(zhì)量為核心的農(nóng)村公路信用評(píng)價(jià)機(jī)制，質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)和行業(yè)監(jiān)管中得到應(yīng)用。

推進(jìn)綠色發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)以資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、節(jié)能高效、服務(wù)提升為主要特征的綠色農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約集約利用資源，嚴(yán)格保護(hù)土地資源。推行廢舊材料再生循環(huán)利用。推行生態(tài)環(huán)保設(shè)計(jì)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生。突出全壽命周期成本理念，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化施工。因地制宜建設(shè)沿線充電基礎(chǔ)設(shè)施、交通驛站、停車休息觀景點(diǎn)等，服務(wù)群眾綠色、便捷出行。

三、農(nóng)村公路治理更加協(xié)同、規(guī)范、高效

建好是基礎(chǔ)，管好是保障。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)律、趨勢(shì)、特征，不斷建立健全體制、機(jī)制、政策、制度，持續(xù)提高農(nóng)村公路治理能力。

（一）構(gòu)建完善的法律法規(guī)政策體系

致力于提高治理管理效能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化農(nóng)村公路管理體制機(jī)制改革，健全完善法律法規(guī)政策，強(qiáng)化要素保障，逐步構(gòu)建農(nóng)村公路治理體系的“四梁八柱”。

健全法律法規(guī)。高度重視農(nóng)村公路立法工作，先后出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度。1997年，《中華人民共和國(guó)公路法》出臺(tái)，歷經(jīng)5次修正，對(duì)包括縣道、鄉(xiāng)道在內(nèi)的公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理進(jìn)行了規(guī)定。2011年，頒布《公路安全保護(hù)條例》，對(duì)開展執(zhí)法巡查、違建清理、超限超載車輛管理等工作進(jìn)行了明確。目前，正在積極推進(jìn)《農(nóng)村公路條例》制定工作。全國(guó)各省（區(qū)、市）頒布農(nóng)村公路條例或公路條例等地方性法規(guī)。頒布《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》等部門規(guī)章。形成了國(guó)家法律為龍頭，行政法規(guī)為骨干，地方性法規(guī)和部門規(guī)章為支撐的農(nóng)村公路法律法規(guī)體系。

完善政策制度。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等20余項(xiàng)政策文件，建立覆蓋體制、機(jī)制、組織、監(jiān)管、資金、考核、服務(wù)等領(lǐng)域的農(nóng)村公路政策制度體系。把責(zé)任制作為管理的重中之重，出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，確立省、市級(jí)政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督、縣級(jí)政府履行主體責(zé)任，建立縣級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面。建立農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”（專欄4），由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政負(fù)責(zé)人和村（居）委員會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任路長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同，推動(dòng)政府主體責(zé)任高效落實(shí)，使農(nóng)村公路管理逐步從粗放向精準(zhǔn)、從被動(dòng)向主動(dòng)、從單打獨(dú)斗向齊心協(xié)力轉(zhuǎn)變。

（二）建立多元化資金保障機(jī)制

農(nóng)村公路的發(fā)展離不開資金的投入和保障，特別是中央和地方各級(jí)政府財(cái)政資金是保障中國(guó)農(nóng)村公路快速發(fā)展的關(guān)鍵。各級(jí)政府堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”的農(nóng)村公路資金籌措體制機(jī)制，有效破解農(nóng)村公路資金保障難題。

明確農(nóng)村公路財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，將農(nóng)村公路明確為地方財(cái)政事權(quán)，細(xì)化和夯實(shí)各級(jí)政府在農(nóng)村公路方面的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，改變過去長(zhǎng)期以來“上下不清，左右不明”的局面。對(duì)地方政府履行農(nóng)村公路財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，上級(jí)政府根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予資金支持。

加大各級(jí)財(cái)政資金支持力度。政府投入在農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用，中央通過車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等資金渠道，省、市、縣三級(jí)政府加大各類財(cái)政資金投入支持農(nóng)村公路發(fā)展。地方政府將農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員基本支出納入地方一般公共預(yù)算，將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金按照不低于縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。指導(dǎo)各地用好用足農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金。十年來，累計(jì)完成農(nóng)村公路固定資產(chǎn)投資4.3萬(wàn)億元，累計(jì)投入養(yǎng)護(hù)資金1.1萬(wàn)億元，其中政府資金均占80%左右。每年中央財(cái)政投入89億元農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金。

利用多元化市場(chǎng)融資方式拓寬融資渠道。充分發(fā)揮市場(chǎng)融資機(jī)制在農(nóng)村公路發(fā)展中的重要作用，積極拓寬資金來源渠道。各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，通過將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)等方式創(chuàng)新“農(nóng)村公路+”投融資模式（專欄5）。通過將農(nóng)村公路管養(yǎng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，探索農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)等方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大對(duì)符合條件的農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度。十年來，全國(guó)累計(jì)使用各類金融機(jī)構(gòu)信貸資金約8000億元用于農(nóng)村公路發(fā)展。

規(guī)范高效用好農(nóng)村公路發(fā)展資金。完善車輛購(gòu)置稅補(bǔ)助地方資金轉(zhuǎn)移支付制度，利用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持農(nóng)村公路建設(shè)（專欄6），對(duì)各級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村公路的資金實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理，提高農(nóng)村公路資金使用效益，加強(qiáng)農(nóng)村公路資金使用監(jiān)管，給資金戴上“緊箍咒”。在資金管理和使用上建立“誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，確保資金實(shí)際足額撥付到位，并按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村公路債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，依法合規(guī)籌措債務(wù)資金。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升治理效能

數(shù)字化是提高農(nóng)村公路治理能力的“助推器”。堅(jiān)持“統(tǒng)籌謀劃、需求導(dǎo)向、協(xié)同共享、安全適用”的原則，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、服務(wù)全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系提供支撐。

筑牢農(nóng)村公路數(shù)字化底座。實(shí)施《農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等，定期開展監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，建立基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)全業(yè)務(wù)鏈條的在線管理監(jiān)測(cè)，提升農(nóng)村公路數(shù)字化、智能化的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和管理水平。開展農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每條農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息可查可溯，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“一張圖”管理。

深化農(nóng)村公路數(shù)字化應(yīng)用。結(jié)合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)作業(yè)、資金分配、應(yīng)急調(diào)度、“路長(zhǎng)制”運(yùn)行、統(tǒng)計(jì)管理、出行服務(wù)等數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。創(chuàng)新引入物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，積極探索AI自動(dòng)巡檢、無人機(jī)智能巡檢、路網(wǎng)智慧監(jiān)測(cè)、智慧養(yǎng)護(hù)、災(zāi)害智慧預(yù)警、大數(shù)據(jù)決策分析等在農(nóng)村公路領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)提升農(nóng)村公路數(shù)字化水平。

（四）示范試點(diǎn)帶動(dòng)整體提升

通過示范創(chuàng)建、試點(diǎn)探索、品牌建設(shè)等方式，讓典型引路和發(fā)揮示范作用，帶動(dòng)提升農(nóng)村公路整體發(fā)展水平。

開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣等示范創(chuàng)建活動(dòng)（專欄7），促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。2018年以來，累計(jì)命名“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣545個(gè)，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣102個(gè)。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，在“路長(zhǎng)制”、信息化應(yīng)用、資金籌措、交旅融合、客貨郵融合、促進(jìn)共同富裕等領(lǐng)域形成100余個(gè)典型案例和150個(gè)農(nóng)村物流服務(wù)品牌。

加強(qiáng)試點(diǎn)探索。試點(diǎn)是探索發(fā)展路徑、提高管理效能的重要手段。圍繞交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，開展15個(gè)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)專項(xiàng)試點(diǎn)，在政策制度、體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展、災(zāi)毀保險(xiǎn)等方面，探索不同區(qū)域、不同領(lǐng)域農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展新路徑。確定167個(gè)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)單位，聚焦“路長(zhǎng)制、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、資金保障、創(chuàng)新投融資機(jī)制、信用評(píng)價(jià)機(jī)制、政府考核”8個(gè)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)村公路管理責(zé)任落實(shí)、管理機(jī)制完善、管理模式創(chuàng)新。

四、農(nóng)村公路更加舒適、安全、耐久

秉持“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的理念，堅(jiān)持科學(xué)養(yǎng)護(hù)和全面養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，從提升路況、保障安全、綠化美化等重點(diǎn)入手，持續(xù)提升養(yǎng)護(hù)效能，提高農(nóng)村公路服務(wù)水平。

（一）營(yíng)造“暢、安、舒、美”的出行環(huán)境

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成效顯著，路況水平、安全水平顯著提升，路域環(huán)境更加美觀，農(nóng)民群眾出行越來越順暢、越來越安全、越來越舒心。

路況水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。持續(xù)加大養(yǎng)護(hù)投入，全面開展日常養(yǎng)護(hù)，大力實(shí)施養(yǎng)護(hù)工程，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程年均比例超5%。十年來，累計(jì)實(shí)施修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程184萬(wàn)公里，優(yōu)良中等路率④從79%上升至91.1%，基本實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。

安全保障能力顯著增強(qiáng)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入排查治理安全隱患，強(qiáng)化農(nóng)村公路交通安全管理，農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平和應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)，道路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。2023年農(nóng)村公路一次死亡3人以上較大交通事故起數(shù)比2013年下降36.5%，一次死亡10人以上重特大交通事故起數(shù)比2013年下降85.7%。

路域環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實(shí)開展農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)潔化、綠化、美化，農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“路田分家”99萬(wàn)公里、“路宅分家”62萬(wàn)公里，農(nóng)村公路更加整潔、美麗。

（二）規(guī)范化專業(yè)化養(yǎng)護(hù)

農(nóng)村公路“三分建，七分養(yǎng)”。健全完善養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系，發(fā)展先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，不斷提高養(yǎng)護(hù)效能，保持農(nóng)村公路完好、暢通。

積極推行養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策。將養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策納入到養(yǎng)護(hù)工作全過程、各環(huán)節(jié)，遵循全壽命周期綜合效益最佳理念，以公路技術(shù)狀況檢測(cè)評(píng)定、養(yǎng)護(hù)需求分析、養(yǎng)護(hù)方案確定為基礎(chǔ)，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，為養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。研發(fā)路面自動(dòng)化檢測(cè)車、便攜式檢測(cè)裝備，應(yīng)用大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)，探索采用與養(yǎng)護(hù)巡查、路政巡查、客貨運(yùn)輸結(jié)合的方式，加快推進(jìn)農(nóng)村公路路況自動(dòng)化檢測(cè)，2023年農(nóng)村公路路面自動(dòng)化檢測(cè)比例達(dá)到70%。深化檢測(cè)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，更加有力支撐養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。

規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)。出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)村公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，開展日常巡查、日常保養(yǎng)和小修，保持農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀況。重視預(yù)防養(yǎng)護(hù)，科學(xué)安排預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程，有效延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命；實(shí)施修復(fù)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)專業(yè)化設(shè)計(jì)，針對(duì)性確定養(yǎng)護(hù)對(duì)策；做好專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)，加快提升或恢復(fù)服務(wù)功能；開展應(yīng)急養(yǎng)護(hù)，突發(fā)情況造成農(nóng)村公路損毀、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患時(shí)，盡快恢復(fù)安全通行。

創(chuàng)新多元養(yǎng)護(hù)組織模式。有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式逐步建立，養(yǎng)護(hù)作業(yè)更加科學(xué)規(guī)范高效。農(nóng)村公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)工程通過招投標(biāo)方式，委托專業(yè)隊(duì)伍實(shí)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)采用干線公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路打捆招標(biāo)、農(nóng)村公路片區(qū)化養(yǎng)護(hù)總承包、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)等新型生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)采用群眾性養(yǎng)護(hù)和專業(yè)化養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式，積極吸收沿線群眾參與，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

推動(dòng)“四新”技術(shù)應(yīng)用。新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用，對(duì)于提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、延長(zhǎng)公路使用壽命、降低養(yǎng)護(hù)成本、促進(jìn)公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。采用就地冷再生、廠拌熱再生、水泥路面白改黑碎石化利用等工藝，廢舊路面材料、廢舊輪胎、工業(yè)固廢、建筑廢棄物等廢棄物循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)輕量化高強(qiáng)鋼等新材料在安全設(shè)施上的推廣應(yīng)用，應(yīng)用新型攤鋪機(jī)、小型灌縫機(jī)等設(shè)備，在節(jié)約投資、縮短工期、節(jié)能環(huán)保等方面取得了良好效果。

（三）把安全擺在首要位置

強(qiáng)化農(nóng)村公路安全隱患治理和基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，切實(shí)保障人民群眾安全、便捷出行，讓農(nóng)村公路成為安心之路、暢通之途。

加強(qiáng)設(shè)施安全防護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度。扎實(shí)開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細(xì)化提升行動(dòng)，實(shí)施和完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，持續(xù)深化農(nóng)村公路“千燈萬(wàn)帶”示范工程，強(qiáng)化農(nóng)村公路安全隱患整治。十年來，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程123萬(wàn)公里，標(biāo)識(shí)標(biāo)線、減速帶、信號(hào)燈等安全設(shè)施設(shè)置不斷完善，農(nóng)村公路安全防護(hù)水平顯著提高。

實(shí)施危舊橋梁改造。橋梁是交通網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)性工程，實(shí)施危舊橋梁改造，是保障橋梁安全運(yùn)營(yíng)、維護(hù)農(nóng)村公路安全暢通的重要基石。加強(qiáng)橋梁管理和重點(diǎn)橋梁定期檢測(cè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任劃分、信息公開、資金保障等橋梁安全運(yùn)行“十項(xiàng)制度”，扎實(shí)開展農(nóng)村公路橋梁護(hù)欄安全防護(hù)能力提升、獨(dú)柱墩橋梁運(yùn)行安全提升、橋梁信息和限載標(biāo)志規(guī)范設(shè)置等專項(xiàng)工作。深入開展公路危舊橋梁改造行動(dòng)，十年來，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村公路危舊橋改造5.8萬(wàn)座，危橋總數(shù)逐年下降，一二三類橋梁⑤比例從83.2%上升至98%，農(nóng)村公路橋梁安全耐久水平不斷提高。

（四）增強(qiáng)路網(wǎng)韌性，提升保通保暢能力

堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，健全完善農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)體系，持續(xù)提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)安全韌性與應(yīng)急保障能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

強(qiáng)化應(yīng)急保障。中國(guó)地域遼闊，山川河流地勢(shì)復(fù)雜，洪澇、地質(zhì)等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)不僅是應(yīng)急之舉，更是長(zhǎng)久之計(jì)。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提升農(nóng)村公路防災(zāi)減災(zāi)能力的意見》，健全農(nóng)村公路突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和安全應(yīng)急保障防災(zāi)減災(zāi)能力。依托國(guó)家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備中心，推動(dòng)地方公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，布局完善、品類完備、隨調(diào)隨用的交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系逐步完成。有序?qū)嵤┺r(nóng)村公路管理站、道班等場(chǎng)所拓展改造，完善應(yīng)急裝備、物資、工具儲(chǔ)備功能。加強(qiáng)專群結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練、人員教育培訓(xùn)和運(yùn)力儲(chǔ)備，應(yīng)急處置能力不斷提升。

加強(qiáng)巡查巡護(hù)。防微杜漸，未雨綢繆，常態(tài)化開展日常巡查檢查，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)路段巡查防護(hù)。分類分級(jí)細(xì)化自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施，汛期和臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣來臨前及時(shí)清理疏通邊溝、排水溝等排水設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)高邊坡、急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險(xiǎn)要、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、歷史災(zāi)毀點(diǎn)等重點(diǎn)路段集中排查，實(shí)施必要的防護(hù)工程。遇到低溫雨雪冰凍等惡劣天氣，加大對(duì)易積雪結(jié)冰等重點(diǎn)路段巡查檢查，提前撒布防滑料、除冰劑、融雪劑等，及時(shí)除冰除雪，強(qiáng)化標(biāo)識(shí)提醒和警示預(yù)警，保障路網(wǎng)暢通。

強(qiáng)化搶通保通。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)度指揮，動(dòng)態(tài)掌握氣象變化和自然災(zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)防御響應(yīng)或應(yīng)急響應(yīng)。建立預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)和直達(dá)基層一線的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急避險(xiǎn)能力。及時(shí)打通搶險(xiǎn)救災(zāi)“生命線”，保障應(yīng)急人員和裝備安全順暢通行。有序有力組織開展農(nóng)村公路搶修搶通，加大資金支持力度，抓好災(zāi)后恢復(fù)重建，保障群眾安全出行和恢復(fù)生產(chǎn)生活。

五、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“人享其行、物暢其流”

持續(xù)致力于滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不遺余力地拓展農(nóng)村地區(qū)客貨運(yùn)輸服務(wù)覆蓋范圍，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人員、物資的順暢流動(dòng)，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

（一）農(nóng)民出行更便利

突出農(nóng)村客運(yùn)公益屬性，以提升均等化水平、優(yōu)化供給模式、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等為重點(diǎn)，持續(xù)完善農(nóng)村客運(yùn)體系。

千鄉(xiāng)萬(wàn)村通客車。為了讓每一位老百姓都能“出家門、上車門、進(jìn)城門”，各地結(jié)合實(shí)際，通過農(nóng)村公共汽電車、農(nóng)村班車客運(yùn)、區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等多種形式，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)，遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯(cuò)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間連接更加緊密。十年來，累計(jì)新增通客車鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過1100個(gè)、建制村超過4.5萬(wàn)個(gè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車比例均達(dá)到100%。

完善可持續(xù)發(fā)展政策。農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)服務(wù)需求點(diǎn)多、面廣、運(yùn)營(yíng)成本高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，建立了農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛購(gòu)置、平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程進(jìn)行補(bǔ)貼，不斷探索政府購(gòu)買服務(wù)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等新模式。在客流相對(duì)較少的地區(qū)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)群眾出行需求靈活采用區(qū)域經(jīng)營(yíng)、預(yù)約響應(yīng)等農(nóng)村客運(yùn)形式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)成本雙贏。

提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。為了最大程度滿足廣大農(nóng)民群體性、潮汐性、節(jié)令性出行需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)模式，在重點(diǎn)時(shí)段開通學(xué)生班、趕集班、春耕班、秋收班、旅游專線等特色服務(wù)。推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，不斷提升城鄉(xiāng)客運(yùn)均等化水平。在農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控終端，因地制宜建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)信息系統(tǒng)，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)的精準(zhǔn)性和安全性進(jìn)一步提升。農(nóng)村客運(yùn)車輛車況明顯提升，截至2023年底，農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)34.2萬(wàn)輛，新能源、中高等級(jí)車輛比重不斷提高。高效、便捷、實(shí)惠的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)，充分贏得了人民群眾的認(rèn)可和口碑。

（二）農(nóng)村物流“活”起來

通過建節(jié)點(diǎn)、拓網(wǎng)絡(luò)、抓服務(wù)，全力破解農(nóng)村物流發(fā)展的短板和瓶頸，“城貨下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城、電商進(jìn)村、快遞進(jìn)村”城鄉(xiāng)雙向運(yùn)輸進(jìn)一步打通，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。

構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)資金支持力度，截至2023年底，各地整合客運(yùn)站、貨運(yùn)站、郵件快件處理場(chǎng)地、供銷合作社倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、電商倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地等建成1267個(gè)縣級(jí)寄遞公共配送中心，整合利用郵政、快遞、供銷、電商等村內(nèi)設(shè)施資源建設(shè)28.9萬(wàn)個(gè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，推動(dòng)完善城鄉(xiāng)物流服務(wù)設(shè)施體系，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)物流的暢通快捷。

創(chuàng)新農(nóng)村物流服務(wù)模式。深化農(nóng)村物流與客運(yùn)、郵政、商貿(mào)融合發(fā)展，因地制宜打造適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的特色農(nóng)村物流服務(wù)模式，提高農(nóng)村地區(qū)物流資源整合效率，先后打造4批150個(gè)農(nóng)村物流服務(wù)品牌，“客運(yùn)+貨運(yùn)兩網(wǎng)合一”“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貨運(yùn)+農(nóng)村物流”“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村物流”“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”等農(nóng)村物流新模式蓬勃發(fā)展，以點(diǎn)帶面提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力。

（三）城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸更均衡

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸均等化服務(wù)水平，加速人流、物流在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展保障體系。科學(xué)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化提升基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)貨運(yùn)物流服務(wù)一體化建設(shè)，營(yíng)造城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展環(huán)境。建立考核評(píng)估機(jī)制，開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平年度評(píng)估工作，有針對(duì)性地推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展水平達(dá)到良好以上（含優(yōu)秀）級(jí)別的縣級(jí)行政區(qū)占比達(dá)93.6%。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)銜接。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與重點(diǎn)鐵路客運(yùn)場(chǎng)站、機(jī)場(chǎng)、碼頭的一體化銜接和換乘，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)水平。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化配送。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)專業(yè)化和綜合性城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，尤其是電商、專業(yè)配送、冷鏈配送等服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加強(qiáng)交通運(yùn)輸資源整合，促進(jìn)跨業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸“路、站、運(yùn)、郵”協(xié)調(diào)發(fā)展，以“城鄉(xiāng)交通+”為范式持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)交通服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。為統(tǒng)籌解決農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、快遞下鄉(xiāng)進(jìn)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城難題，發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”，深入推進(jìn)農(nóng)村客貨郵運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸線路、運(yùn)營(yíng)信息等共建共享，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌利用，推動(dòng)融合發(fā)展（專欄8）。截至2023年底，所有省份和超70%地級(jí)以上城市建立了交通運(yùn)輸、郵政、商務(wù)、供銷等部門共同參與的工作機(jī)制，共開通農(nóng)村客貨郵合作線路1.1萬(wàn)余條，共建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)客貨郵服務(wù)站點(diǎn)9萬(wàn)余個(gè)，形成“客運(yùn)郵路”“貨郵同網(wǎng)”等典型模式，有效鞏固了通客車成果，農(nóng)村物流、郵政快遞降本增效取得明顯進(jìn)展，帶動(dòng)了農(nóng)村電商、特色產(chǎn)業(yè)等蓬勃發(fā)展。

六、道路通達(dá)促進(jìn)百業(yè)興、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美

修建一條農(nóng)村公路，串聯(lián)一路美景、帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)、發(fā)展一地經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓。農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展，有力支撐了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為助力鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐提供堅(jiān)強(qiáng)服務(wù)保障。

（一）打開農(nóng)民“致富之門”

“要想富，先修路”。在扶貧相關(guān)規(guī)劃與政策指引下，以超常規(guī)舉措和力度，加快貧困地區(qū)農(nóng)村交通發(fā)展。2014年以來，貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路超過140萬(wàn)公里，新增超過4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，2019年實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，2020年實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車，兌現(xiàn)了小康路上不讓任何一地因交通而掉隊(duì)的承諾，破解了長(zhǎng)期以來制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，為廣大農(nóng)民邁入全面小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村地區(qū)交通條件的持續(xù)改善吸引資本、項(xiàng)目和人才向農(nóng)村流動(dòng)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民群眾致富增收渠道。各地還通過農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以工代賑（專欄9）、開發(fā)農(nóng)村公路公益性崗位等方式進(jìn)一步拓寬農(nóng)民群眾就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾就近就地就業(yè)增收。目前，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目以工代賑方式年吸納農(nóng)村勞動(dòng)力約8萬(wàn)人，人均年增收約8500元；農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域提供就業(yè)崗位約85萬(wàn)個(gè)，人均年收入約1.3萬(wàn)元。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持把農(nóng)村公路融入農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)“因路而興”“因路而富”“因路而美”。

促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。立足農(nóng)村地區(qū)資源稟賦，結(jié)合縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)等協(xié)同布局，加快通往主要特色產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外交通條件，發(fā)展“農(nóng)村公路+特色農(nóng)業(yè)”，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。結(jié)合地方自然景觀、文化底蘊(yùn)，合理規(guī)劃農(nóng)村公路，加強(qiáng)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村文旅資源對(duì)接，打造精品主題旅游線路（專欄10），全面拓展農(nóng)村公路服務(wù)附加值，讓鄉(xiāng)親們世世代代守護(hù)的山川秀色，成為游人如織的風(fēng)景名勝，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游賦能鄉(xiāng)村振興。

盤活農(nóng)村地區(qū)特色資源。推進(jìn)“農(nóng)村公路+特色資源”，將農(nóng)村公路發(fā)展與當(dāng)?shù)啬茉吹V產(chǎn)等自然資源相融合，堅(jiān)持公路圍繞產(chǎn)業(yè)建，實(shí)現(xiàn)路產(chǎn)融合，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

（三）助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)普惠、鄉(xiāng)村文明繁榮的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的迫切需要，也是煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的內(nèi)在要求。

讓鄉(xiāng)村因路而美。農(nóng)村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)注重與自然環(huán)境、風(fēng)土人情、人文文化等和諧交融。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境治理，不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路綠化美化。美麗農(nóng)村路接山川、連林田，與特色村居相映成趣，助力形成一大批宜居宜業(yè)的特色村鎮(zhèn)，繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。

推動(dòng)基本公共服務(wù)延伸。安全、便捷、高效的農(nóng)村交通為教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸提供了條件。農(nóng)村交通的發(fā)展，讓農(nóng)民群眾就醫(yī)出行更加便捷安全，“護(hù)學(xué)專線”“定制校車”等個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，有效緩解了偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生“上學(xué)難”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均等化發(fā)展。

促進(jìn)城鄉(xiāng)交流融合。農(nóng)村公路發(fā)展有效縮短城鄉(xiāng)時(shí)空距離，促進(jìn)人員、物資、資金、信息、文化等在城鄉(xiāng)間雙向流通，推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，改變了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和社會(huì)面貌，拓寬了農(nóng)民群眾視野認(rèn)知，助推形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

七、為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村交通發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量

當(dāng)前，許多發(fā)展中國(guó)家仍然面臨貧困的考驗(yàn)，在發(fā)展的困境中尋路，農(nóng)村交通仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。中國(guó)注重加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)在交通領(lǐng)域的互利合作。2018年，在中國(guó)的倡議和推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了“消除農(nóng)村貧困，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的決議，強(qiáng)調(diào)通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施加大減貧力度。長(zhǎng)期以來，中國(guó)通過國(guó)際合作機(jī)制與其他國(guó)家交流分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，援建發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，為世界消除貧困、改善民生和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（一）提供符合國(guó)情、切實(shí)可行的公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果，是世界通用的技術(shù)語(yǔ)言，促進(jìn)世界的互聯(lián)互通。近年來，中國(guó)大力開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、合作、綠色、開放的共同發(fā)展。隨著中國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速大規(guī)模發(fā)展，相應(yīng)建立起具有中國(guó)技術(shù)特色、世界先進(jìn)水平的公路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。這些標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)交通建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)了中國(guó)公路工程建設(shè)領(lǐng)域的理論和工藝、設(shè)備、材料等技術(shù)創(chuàng)新成果。同時(shí)，中國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)地形復(fù)雜，工程類型豐富，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的適用性和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性。中國(guó)堅(jiān)持“與世界相交、與時(shí)代相通”，為適應(yīng)日益增長(zhǎng)的全球交通運(yùn)輸發(fā)展的需求，增進(jìn)世界連接，促進(jìn)知識(shí)傳播與經(jīng)驗(yàn)分享，在加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的同時(shí)，著力推進(jìn)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”與世界的“軟聯(lián)通”。

自2012年中國(guó)正式發(fā)布《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》《小交通量農(nóng)村公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等首批10項(xiàng)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版以來，目前已累計(jì)發(fā)布73項(xiàng)外文版標(biāo)準(zhǔn)，包括英、法、俄三個(gè)語(yǔ)種，涵蓋公路、橋梁、隧道的勘察、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定等主要專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)公路工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版體系已經(jīng)基本形成，為發(fā)展中國(guó)家公路建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。中國(guó)公路標(biāo)準(zhǔn)在全球數(shù)十個(gè)國(guó)家數(shù)百個(gè)項(xiàng)目中得到應(yīng)用，印尼泗馬大橋、莫桑比克馬普托大橋等都是采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的典范項(xiàng)目。中國(guó)在尼泊爾、莫桑比克等發(fā)展中國(guó)家援建的農(nóng)村公路也均采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以其經(jīng)濟(jì)、耐久、安全、舒適等技術(shù)特點(diǎn)造福當(dāng)?shù)匕傩眨▽?1）。

（二）分享交流農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)堅(jiān)持以全人類福祉為目標(biāo)，發(fā)揮大國(guó)作用，主動(dòng)為全球交通合作搭建新平臺(tái)、構(gòu)建新機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)分享，以務(wù)實(shí)行動(dòng)展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

搭建交流合作平臺(tái)。2021年中國(guó)成功舉辦第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)，聚焦減貧脫貧、交通先行，2023年舉辦全球可持續(xù)交通高峰論壇，聚焦“共同發(fā)展——不讓任何一國(guó)、任何一人掉隊(duì)”，與其他國(guó)家分享經(jīng)驗(yàn)，在更廣泛、更細(xì)化領(lǐng)域展現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村交通事業(yè)發(fā)展的決心和擔(dān)當(dāng)作為。建立中國(guó)國(guó)際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心，積極搭建合作交流平臺(tái)，向國(guó)際社會(huì)宣介中國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)。

參與國(guó)際組織相關(guān)工作。中國(guó)選派專家參加世界道路協(xié)會(huì)農(nóng)村公路技術(shù)委員會(huì)工作，并通過聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)、上海合作組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織等國(guó)際性組織廣泛分享中國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各國(guó)提升對(duì)農(nóng)村公路的安全性、可達(dá)性等的重視。

積極開展國(guó)際合作培訓(xùn)。中國(guó)積極為發(fā)展中國(guó)家培育專業(yè)技術(shù)力量，為各國(guó)公路可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。實(shí)施博茨瓦納鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)與管理海外研修班、“一帶一路”公路工程高級(jí)研修班、發(fā)展中國(guó)家公路建設(shè)技術(shù)人員培訓(xùn)班、公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研修班等28期培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)領(lǐng)域人才800余名。

（三）支持發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村公路建設(shè)

中國(guó)積極支持并參與發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，在其他發(fā)展中國(guó)家援建了大批農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，向世界農(nóng)村公路領(lǐng)域分享中國(guó)方案、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。通過參與項(xiàng)目建設(shè)、提供技術(shù)支持和人力資源，幫助當(dāng)?shù)馗纳妻r(nóng)村地區(qū)道路基礎(chǔ)條件（專欄12），極大方便當(dāng)?shù)厝嗣癯鲂校蠓冉档臀锪鞒杀荆鰪?qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的流通和市場(chǎng)接入，對(duì)消減貧困、改善民生、提升人民群眾的生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義，深受當(dāng)?shù)匕傩蘸迷u(píng)，如中國(guó)無償援建的馬達(dá)加斯加首都郊區(qū)公路項(xiàng)目，便利了馬哈扎扎鎮(zhèn)雞蛋運(yùn)輸，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐半u養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，這條路被當(dāng)?shù)厝擞H切地稱作“雞蛋路”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年以來，中國(guó)共支持柬埔寨、塞爾維亞、盧旺達(dá)、納米比亞、瓦努阿圖、尼日爾等24個(gè)國(guó)家實(shí)施公路與橋梁建設(shè)整修，幫助發(fā)展中國(guó)家改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，中國(guó)已邁上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，農(nóng)村公路事業(yè)迎來重大歷史機(jī)遇期。中國(guó)將實(shí)施好路網(wǎng)提升行動(dòng)、安全提升行動(dòng)、運(yùn)輸提升行動(dòng)、治理能力提升行動(dòng)、出行服務(wù)提升行動(dòng)、和美鄉(xiāng)村提升行動(dòng)、助力產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)、就業(yè)增收提升行動(dòng)等新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，奮力書寫好加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)農(nóng)村公路新篇章。

到2035年，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，中國(guó)將建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系。到本世紀(jì)中葉，隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的全面建成，中國(guó)將建成與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、與生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化相協(xié)調(diào)、與現(xiàn)代信息通信技術(shù)相融合、安全便捷綠色美麗的農(nóng)村公路交通運(yùn)輸體系。

中國(guó)將秉持開放、合作、共贏的理念，加強(qiáng)與各國(guó)在農(nóng)村公路領(lǐng)域的交流與合作，共同探索農(nóng)村公路發(fā)展的新模式、新路徑，繼續(xù)為全球農(nóng)村公路和減貧事業(yè)貢獻(xiàn)智慧與力量，共同繪制人類命運(yùn)共同體的美好畫卷。

①本書統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)暫未包含我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)，下同。

②“等級(jí)路”指按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，技術(shù)等級(jí)為高速、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)的公路。

③“直過民族”是云南省對(duì)部分民族的特定稱謂，源于這些民族跨越一個(gè)或幾個(gè)發(fā)展階段直接進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)。

④“優(yōu)良中等路率”是指評(píng)定結(jié)果為優(yōu)等、良等和中等的比例。按《公路技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，公路技術(shù)狀況劃分為優(yōu)、良、中、次、差五個(gè)評(píng)定等級(jí)。

⑤“一二三類橋梁”是指評(píng)定結(jié)果為一類、二類、三類的橋梁。按《公路橋梁技術(shù)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，橋梁總體技術(shù)狀況等級(jí)評(píng)定結(jié)果為一類、二類、三類、四類、五類。評(píng)定結(jié)果為四類、五類的橋梁為“危橋”。

來源：新華網(wǎng)