2022年，國家印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，提出“加快發(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、增強縣城產業(yè)支撐能力、提升產業(yè)平臺功能”等鼓勵政策。當前我國已進入城市群帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新階段，縣域經(jīng)濟是城市群發(fā)展的重要功能節(jié)點，也是產業(yè)轉型升級的重要支撐區(qū)域。伴隨城市群區(qū)域一體化的深入推進，縣域經(jīng)濟將得益于區(qū)域新競爭優(yōu)勢的構建和產業(yè)集群空間的重塑，縣域工業(yè)升級將成為區(qū)域高質量發(fā)展的重要推動力量。

縣域經(jīng)濟項目謀劃

一、謀劃生態(tài)綠色低碳項目，強化縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，農業(yè)空間、生態(tài)空間占比較高，生態(tài)本底是縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎，生態(tài)宜居、農業(yè)綠色化發(fā)展是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的先決條件，是綠水青山就是金山銀山重要理論實踐創(chuàng)新的重要載體。

縣域生態(tài)治理、綠色發(fā)展等方向是國家重點支持的領域方向，此類項目以縣級為單位可申報的國家資金方向和類型較多，縣級政府應積極謀劃生態(tài)文明建設、環(huán)境整治、綠色發(fā)展等資金申報、資金獎補類項目，爭取國家政策支持，打好生態(tài)發(fā)展基礎，謀求未來發(fā)展機遇。

二、合理確定產業(yè)方向，合理構建縣域產業(yè)體系

1.主導產業(yè)項目集群化布局，支撐縣域基本經(jīng)濟部類

縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須以集群化方式促進主導產業(yè)發(fā)展。縣域經(jīng)濟的主導產業(yè)一般以優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展為基礎，合理布局相關聯(lián)的二產加工業(yè)和旅游、康養(yǎng)等第三產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，推動產業(yè)集群化、品牌化發(fā)展。

項目布局中以規(guī)模化、品牌化、精品化農業(yè)項目為基礎，布局產業(yè)集群園區(qū)項目，擺脫過去單一粗放式加工模式，引進精深加工、高附加值加工等產業(yè)鏈下游龍頭企業(yè)，將主導產業(yè)做優(yōu)做強，依托電商平臺，發(fā)揮品牌效應，拓寬銷售路徑。

2.積極謀劃新產業(yè)方向，加大戰(zhàn)略性、科技型項目儲備

一是找準戰(zhàn)略產業(yè)定位，謀劃高質量項目。縣域戰(zhàn)略產業(yè)一般以國家政策為導向，重點以國家或者省市重點政策傾斜或重點扶持類項目為核心，高質量項目和企業(yè)的引進是一個新型產業(yè)或者地方一般優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展成為戰(zhàn)略產業(yè)，未來發(fā)展成為縣域支柱型產業(yè)的前提。

二是加大科技創(chuàng)新能力提升，謀劃新產業(yè)方向。科技創(chuàng)新是一個區(qū)域，也是縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要方向，與縣域現(xiàn)狀優(yōu)勢產業(yè)相結合，積極與高校或地方科研機構在科技領域深度合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高科技轉化能力，儲備未來可能發(fā)展成為縣域經(jīng)濟發(fā)展突破口的新產業(yè)方向。

3.資金來源是保障產業(yè)項目運行的重點要素

主導產業(yè)相關項目主要以招商引資的形式存在，直接引進龍頭企業(yè)，當產業(yè)發(fā)展達到規(guī)模效應后能不斷吸引上下游相關企業(yè)入駐。戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展一般以布局國家或者省市資金或政策扶持類產業(yè)項目為主，政府或者地方國企作為此類項目的核心主體，政府參與項目合理確定退出機制和路徑。以科技創(chuàng)新為支撐的機會產業(yè)項目大多屬于純政府投資類項目，對于創(chuàng)新和科技水平欠缺、投入較少的縣域，很難得到社會力量的支持。

三、布局重大基礎設施工程項目，打通縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局

1.積極謀劃交通設施項目，支撐縣域經(jīng)濟走出去引進來

交通是縣域和城市間聯(lián)通的主要空間介質，同時也是縣域范圍內縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村聯(lián)通的主要方式。對于以農業(yè)和加工業(yè)為核心的縣域經(jīng)濟，交通基礎設施是生產資料和產品生產和流通的基礎。尤其重大對外交通設施項目的謀劃，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著至關重要的作用，決定其在區(qū)域發(fā)展中的地位以及區(qū)域發(fā)展定位。

2.積極構建新型物流網(wǎng)絡體系，擴寬縣域農產品流通渠道

縣域范圍內物流體系的構建重點以保障本地糧食、加工等產品的流通為核心，一站式到達和快速收儲運輸物流體系的構建，以及線上線下相結合的對外銷售平臺的構建，是縣域物流網(wǎng)絡體系構建的主要方向，是一二三產融合發(fā)展的基礎性工程。

3.積極發(fā)展新式基礎設施，變革縣域經(jīng)濟發(fā)展方向

新基建的發(fā)展，正成為當下經(jīng)濟變革的新方向，縣域經(jīng)濟的發(fā)展需用新基建來推動傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化、信息化升級。在縣域產業(yè)建設構建過程中，要充分把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數(shù)字化。

縣域工業(yè)升級的三種發(fā)展路徑

一、承接產業(yè)轉移是縣域工業(yè)升級的重要引擎

在城市群發(fā)展中，中心城市作為區(qū)域乃至國際經(jīng)濟中心，主要承載科技創(chuàng)新、核心制造、國際商貿、綜合物流樞紐、文化創(chuàng)意等核心功能，對外疏解規(guī)模性制造業(yè)、零部件及產業(yè)配套、區(qū)域性物流倉儲等非核心功能環(huán)節(jié)。城市群圈層式產業(yè)騰挪，呈現(xiàn)由低端產業(yè)向中高端制造業(yè)逐步擴散的趨勢，是縣域承接產業(yè)轉移實現(xiàn)工業(yè)升級的重要引擎。

當前，縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備承接國內外產業(yè)轉移的基礎，在國際國內產業(yè)轉移過程中，可通過承接產業(yè)轉移帶動工業(yè)升級發(fā)展。縣域承接產業(yè)轉移，以產業(yè)新城或產業(yè)園區(qū)為依托，根據(jù)資源稟賦優(yōu)勢承接城市的產業(yè)轉移，對接先進要素資源流動，促進承接產業(yè)轉移與區(qū)域經(jīng)濟同步增長。

二、改造傳統(tǒng)產業(yè)是縣域工業(yè)升級的必要階段

經(jīng)過多年建設，我國縣域經(jīng)濟已取得長足發(fā)展，很大一部分縣城擁有省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并形成了一定規(guī)模的工業(yè)生產體系，全國百強縣排在前列的縣域制造業(yè)甚至超過了一般的地級市。但從整體上來看，相對于中心城市產業(yè)的不斷轉型升級，縣域工業(yè)的轉型升級相對較慢，很多縣域工業(yè)仍處于產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，生產技術和裝備水平落后，具備很大的改造提升空間。

在我國制造業(yè)逐步邁向中高端產業(yè)鏈的過程中，縣域經(jīng)濟要適應新的發(fā)展形勢和技術趨勢，按照國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施要求，實現(xiàn)從勞動密集型工業(yè)向技術密集型工業(yè)轉變，以科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉型改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，推動傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代智能工業(yè)提升。

三、培育新興產業(yè)是縣域彎道超車的重要方向

新興產業(yè)代表著未來科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的方向，當前戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為我國制造業(yè)發(fā)展的主導力量，未來產業(yè)也正在走上城市經(jīng)濟的歷史舞臺，以科創(chuàng)經(jīng)濟為引領的新經(jīng)濟浪潮席卷全國。在城市群和都市圈區(qū)域一體化的推動下，縣域作為城市群和都市圈中的功能節(jié)點逐步凸顯，培育和發(fā)展新興產業(yè)成為縣域彎道超車的重要方向。

縣域培育新興產業(yè)的案例，如邳州、新昌等。縣域經(jīng)濟應立足資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，加快發(fā)展以創(chuàng)新為引領的縣域特色經(jīng)濟，做大做強戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，構建縣域產業(yè)創(chuàng)新體系，推進產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。