全域土地綜合整治的規(guī)劃與準(zhǔn)備階段（項(xiàng)目啟動(dòng)與藍(lán)圖繪制）是整個(gè)項(xiàng)目的“地基”，核心是通過精準(zhǔn)識(shí)別需求、凝聚群眾共識(shí)、科學(xué)繪制藍(lán)圖，解決“為什么干、干什么、怎么干”的根本問題。該階段聚焦“啟動(dòng)準(zhǔn)備”與“規(guī)劃編制”兩大主線，需銜接政策要求、尊重農(nóng)民意愿、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，為后續(xù)實(shí)施提供合法合規(guī)、科學(xué)可行的行動(dòng)指南。

一、階段定位與核心目標(biāo)

規(guī)劃與準(zhǔn)備階段是全域土地整治從“概念”到“落地”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，核心目標(biāo)是：

明確整治區(qū)域的問題導(dǎo)向（如耕地碎片化、建設(shè)用地低效、生態(tài)退化）；形成群眾認(rèn)可的整治方向（如是否調(diào)整永久基本農(nóng)田、如何盤活宅基地）；編制科學(xué)合規(guī)的整治藍(lán)圖（含空間布局、任務(wù)清單、指標(biāo)體系）。

二、主要工作內(nèi)容與操作要點(diǎn)

（一）前期調(diào)研：問題識(shí)別與潛力評(píng)估

目的：找準(zhǔn)整治“靶心”，量化整治潛力，回答“要不要整”“整哪里”的問題。

現(xiàn)狀摸查：

整合多源數(shù)據(jù)：以國土變更調(diào)查（“三調(diào)”）、耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、土壤污染狀況調(diào)查、國土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎(chǔ)，梳理區(qū)域土地利用現(xiàn)狀（耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地占比）、耕地質(zhì)量（如中低產(chǎn)田面積）、建設(shè)用地低效情況（如閑置宅基地、低效工業(yè)用地）。實(shí)地踏勘驗(yàn)證：通過無人機(jī)航拍、實(shí)地走訪，核查數(shù)據(jù)真實(shí)性（如耕地碎片化程度、生態(tài)敏感區(qū)位置），記錄村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施短板（如灌溉渠道老化、道路不通暢）。

問題診斷：

農(nóng)用地：耕地碎片化（單塊耕地＜0.5畝占比高）、質(zhì)量退化（土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量低）、灌溉設(shè)施缺失；建設(shè)用地：農(nóng)村宅基地閑置（利用率＜60%）、集體建設(shè)用地低效（如廢棄工礦用地）、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)失衡；生態(tài)空間：河道淤積、植被破壞、礦山跡地未修復(fù)。聚焦“三類問題”：

潛力測算：

耕地補(bǔ)充潛力：通過田塊歸并、荒草地開墾，可新增耕地面積（需滿足“占補(bǔ)平衡”要求）；建設(shè)用地減量化潛力：通過拆舊復(fù)墾，可騰退的建設(shè)用地指標(biāo)（用于省域內(nèi)交易）；生態(tài)修復(fù)潛力：可修復(fù)的礦山、河道、濕地面積。量化整治“紅利”：

（二）組織動(dòng)員：凝聚群眾共識(shí)與主體合力

目的：解決“誰來干”“愿意干”的問題，避免“政府一頭熱”。

成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

縣級(jí)層面：由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：設(shè)立項(xiàng)目指揮部，負(fù)責(zé)具體對(duì)接村民、落實(shí)整治任務(wù)；村級(jí)層面：成立村民理事會(huì)，由老黨員、村民代表組成，發(fā)揮橋梁作用。

村民參與機(jī)制：

政策宣講：通過村民大會(huì)、入戶走訪、微信公眾號(hào)，解讀全域土地整治的政策紅利（如新增耕地分紅、基礎(chǔ)設(shè)施改善、產(chǎn)業(yè)扶持）；意愿征集：發(fā)放《整治意愿調(diào)查表》，征求對(duì)整治范圍、永久基本農(nóng)田調(diào)整、宅基地置換的意見（需獲得2/3以上村民或村民代表同意，這是立項(xiàng)的前置條件）；利益聯(lián)結(jié)：明確收益分配方式（如指標(biāo)交易收益的70%用于村集體公益事業(yè)、30%用于村民分紅），簽訂《知情同意書》。

（三）規(guī)劃編制：繪制整治“藍(lán)圖”

目的：將整治目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的空間方案，回答“怎么整”的問題。
規(guī)劃需緊扣**“三區(qū)三線”（農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間，永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），銜接國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃**，重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

規(guī)劃定位與目標(biāo)：

結(jié)合區(qū)域特色定位（如“糧食主產(chǎn)區(qū)”“生態(tài)宜居村”“產(chǎn)業(yè)融合區(qū)”），明確整治總目標(biāo)（如“新增耕地1000畝、盤活宅基地500畝、修復(fù)河道2公里”），細(xì)化年度目標(biāo)（如第一年完成50%的拆舊復(fù)墾）。

空間布局優(yōu)化：

宅基地：通過“自愿有償退出”或“置換集中安置”，盤活閑置宅基地，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；集體建設(shè)用地：騰退廢棄工礦用地、低效廠房，轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)（如民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工）；農(nóng)用地整理：通過“小并大、短并長、彎變直”，將碎片化耕地整合為集中連片的萬畝方、千畝方，配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（如灌溉渠道、機(jī)耕路），同步實(shí)施土壤改良（如增施有機(jī)肥、治理重金屬污染）；建設(shè)用地整理：生態(tài)修復(fù)：針對(duì)生態(tài)敏感區(qū)（如河道、濕地、礦山），實(shí)施“山水林田湖草沙”一體化修復(fù)（如河道清淤、植被恢復(fù)、礦山覆土綠化）。

永久基本農(nóng)田調(diào)整：

調(diào)整后的永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高；新增永久基本農(nóng)田面積≥調(diào)整面積的5%（政策紅線）；需經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，報(bào)自然資源部備案。若原永久基本農(nóng)田存在“碎片化、質(zhì)量差”問題，需按規(guī)定調(diào)整：

指標(biāo)與收益平衡：

測算項(xiàng)目資金平衡：總投資（如財(cái)政資金、社會(huì)資本）與收益（指標(biāo)交易收入、土地流轉(zhuǎn)收入、產(chǎn)業(yè)收益）的匹配度；明確指標(biāo)用途：節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域內(nèi)交易，用于城鎮(zhèn)建設(shè)；新增耕地指標(biāo)可用于占補(bǔ)平衡。

（四）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與合規(guī)性審查

目的：確保規(guī)劃“合法合規(guī)”，避免后續(xù)審批風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)據(jù)建庫：

整合整治區(qū)域的矢量數(shù)據(jù)（如耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地邊界）、屬性數(shù)據(jù)（如耕地質(zhì)量等級(jí)、村民意愿、項(xiàng)目預(yù)算），納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，形成項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

合規(guī)性論證：

銜接政策：是否符合《全域土地綜合整治試點(diǎn)管理辦法》《國土空間規(guī)劃法》等要求；生態(tài)保護(hù)：是否占用生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)（如水源地、自然保護(hù)區(qū)）；群眾意愿：是否獲得2/3以上村民同意；永久基本農(nóng)田：調(diào)整方案是否符合“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”要求。

（五）成果輸出

規(guī)劃與準(zhǔn)備階段完成后，需形成以下核心成果，作為下一階段（方案審批）的依據(jù)：

《整治區(qū)域劃定報(bào)告》（含潛力評(píng)估、范圍確定）；《全域土地綜合整治規(guī)劃文本及圖件》（含空間布局、任務(wù)清單、指標(biāo)體系）；《村民意愿調(diào)查匯總表》《知情同意書》；《基礎(chǔ)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫》；《合規(guī)性審查意見書》。

三、關(guān)鍵注意事項(xiàng)

尊重農(nóng)民主體地位：所有涉及群眾利益的事項(xiàng)（如宅基地置換、收益分配）必須“村民說了算”，避免強(qiáng)制推進(jìn)；強(qiáng)化規(guī)劃剛性：一旦規(guī)劃獲批，不得隨意調(diào)整空間布局（尤其是永久基本農(nóng)田），確保“一張藍(lán)圖繪到底”；注重生態(tài)優(yōu)先：嚴(yán)禁以整治為名破壞生態(tài)環(huán)境（如填埋河道、砍伐古樹名木），生態(tài)修復(fù)工程需同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。

通過以上工作，全域土地整治項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)“問題清、意愿順、藍(lán)圖準(zhǔn)”，為后續(xù)實(shí)施與驗(yàn)收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一階段的核心邏輯是：以問題為導(dǎo)向，以群眾為中心，用科學(xué)規(guī)劃連接“現(xiàn)狀”與“未來”。