在編制全域土地綜合整治方案時，科學評估和劃定整治片區，并確定差異化的重點整治方向，是確保整治工作精準、高效、可持續的關鍵。這需要遵循一套系統性的工作路徑，并緊密結合地方實際。綜合相關政策文件與實踐經驗，其核心流程與要點可歸納如下：

一、 科學評估與劃定整治片區

劃定整治片區并非簡單的行政區域劃分，而是一個基于深入調查、多維度評估和科學決策的過程。

以國土空間規劃為根本依據：整治區域的劃定必須嚴格依據已批準的國土空間總體規劃，確保與“一張藍圖”銜接一致。這保證了整治工作是在法定規劃框架下，對空間布局進行優化和落實，而非另起爐灶。

聚焦核心功能與需求導向：應優先選擇有實施需求并具備實施條件的鄉鎮（街道）。評估需聚焦于特定的建設任務和功能目標，例如：

農業生產片區：以耕地集中連片、建設高標準農田為核心。特色村落片區：側重風貌保護、人居環境改善和文旅產業發展。生態保育片區：重點進行生態系統保護修復，提升生態品質。現代設施農業片區：優化農業設施用地布局，保障產業發展空間。

開展全域全要素調查分析：在劃定前，必須進行深入的“摸底”調查。這包括對歷史人文、土地權屬、自然地貌、生態基底、社會經濟狀況等進行全面調查。運用“雙評價”（資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價）和“雙評估”（國土空間規劃實施評估和災害風險評估）成果，精準識別區域的空間風險（如生態脆弱性、地質災害）和發展制約問題（如耕地碎片化、空間布局無序、土地利用低效等）。

允許跨行政邊界統籌：為突破行政壁壘，實現更大范圍內的資源要素優化配置，政策明確允許跨行政邊界實施全域土地綜合整治。這為在流域、生態功能區或經濟協作區等自然地理或經濟單元內開展系統性整治提供了可能，例如長三角生態綠色一體化發展示范區的跨省域整治規劃就是典型實踐。

二、 確定差異化的重點整治方向

在科學劃定片區的基礎上，需要根據各片區的資源稟賦、核心問題和目標定位，“量身定制”差異化的整治重點。這體現了“因地制宜、分類施策”的原則。

對于以農業生產為核心功能的片區：

重點方向：推動農用地集中連片整治，協同耕地高水平保護和高質量發展。具體舉措：通過歸并零星建設用地、未利用地復墾、小田并大田等方式，解決耕地碎片化問題，建設集中連片的高標準農田。同時，發展生態農業，開展農田生態化改造，如建設生態溝渠、植被緩沖帶，保護田間小微濕地。對于布局零星、不便耕種（如宅前屋后、面積小于10畝）的永久基本農田，可按程序優化調出，并將優質連片耕地補劃進來。

對于以生態保育或景觀提升為核心功能的片區：

重點方向：開展生態系統一體化保護修復和功能提升。具體舉措：推進“灘、水、林、田、濕”一體化保護和修復，推廣基于自然的解決方案。例如，在濱海地區加強海陸協同治理，建設生態廊道；在山丘區實施“山水林田湖草沙”系統治理。重點在于修復生態功能，提升生物多樣性，打造高品質的綠色生態空間，并可結合生態資源發展休閑文旅產業。

對于存在大量閑置低效建設用地的城鄉結合部或“空心村”片區：

重點方向：實施建設用地整理，盤活存量空間。具體舉措：綜合運用建設用地增減掛鉤、低效用地再開發、集體經營性建設用地入市等政策工具。通過拆除復墾、布局優化，為鄉村基礎設施、公共服務和新興產業騰挪空間。尊重農民意愿，科學優化村莊布局，對零散村莊有序推進集中居住，并完善鄉村社區生活圈配套。

對于具有特色文化資源或產業發展潛力的片區：

重點方向：發揮政策綜合效能，推進鄉村產業融合發展。具體舉措：開展特色村落風貌保護傳承，活化利用歷史文化資源。實施鄉村產業用地整備，創新“點狀供地”、多地塊組合供應等模式，保障鄉村旅游、康養、文創等新產業新業態用地需求。將土地整治與產業導入緊密結合，探索“土地整治+旅游/文化/生態”等模式，實現資源變資產、資產變資本。

三、 關鍵支撐與保障機制

為確保上述評估和方向確定的科學性及可實施性，還需建立以下機制：

編制科學的實施方案：在劃定片區和明確方向后，需編制全域土地綜合整治實施方案，將整治目標、項目清單、實施時序、資金籌措等具體化，形成可操作的“施工圖”。方案編制需多方參與，尤其要聽取本地村民和專業機構的意見。建立動態評估與調整機制：實施方案并非一成不變。應建立全生命周期監測監管平臺，結合年度國土變更調查，對耕地保護、空間布局變化等進行動態核算和監管。同時，在保持空間布局總體穩定的前提下，允許按程序對“三區三線”進行局部、正向的優化微調，以適應發展需求。堅持公眾參與與權益保障：整個評估和決策過程必須充分尊重群眾意愿，保障其知情權、參與權和受益權。確定整治區域需取得村民和農村集體經濟組織同意，方案編制和實施應鼓勵群眾參與，堅決杜絕損害農民利益的行為。

總結而言，科學編制全域土地整治方案，核心在于規劃引領、問題導向、因地制宜和系統治理。通過精準的評估劃定功能鮮明的整治片區，并為其匹配差異化的整治策略與政策工具包，才能最終實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的整治目標。