工程造價是指完成一個建設項目所需費用的總和，它決定著建設工程的規模、標準，并影響到投資效益。對工程造價的管理和控制是基本建設投資管理的重要內容和基礎，對建設事業的發展具有十分重要的意義。長期以來在控制工程造價上存在的突出問題是預算超概算，決算超預算，科學的工程造價管理要達到的目標即是控制投資，預算造價合理，實現造價不超預算。要達到上述目標，工程造價的管理和控制就必須從建設工程的前期開始，從投資、設計、施工到竣工貫穿于建設中的全過程。

一、可行性研究階段的造價控制

在建設項目的可行性研究階段，項目的各項技術經濟決策對建設工程造價以及項目建成后的經濟效益有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。在該階段，工程經濟人員應協助業主編制可行性研究報告，對擬建項目進行經濟評估，認真優選技術上可行、經濟上合理的建設方案。在優化建設方案的基礎上通過調查研究，分析比較，核算論證，編制投資估算。投資估算是工程造價控制的“龍頭”。工程造價的全過程管理必須從估算抓起，切實把好估算關，不能只顧概算、預算而忽視估算。編好定好投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。

二、設計階段的造價控制建設項目

在技術設計階段造價控制，這是工程造價控制投資的重頭戲。認真控制施工圖設計積極推行限額設計，以促進設計優化，防止通過施工圖設計抬高建設標準，擴大建設規模，大幅度增加工作量。限額設計即按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，保證總投資限額不被突破，只限制在各部分之間作相應的調整。

在工程設計階段正確處理技術與經濟的對立統一關系，是控制項目投資的關鍵環節，既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使建設項目達不到使用功能的傾向，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費、脫離國情的傾向。設計人員應加強經濟觀念和工程經濟人員密切配合，嚴格按照設計任務書規定的投資估算做好多方案的技術經濟比較，在批準的設計概算限額以內，在降低和控制項目投資上下功夫，工程經濟人員在設計過程中及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，以保證有效地控制投資。

三、施工招投標階段的造價控制

依據工程造價有關的計價標準，編制施工招標的標底，保證標底能反映招標工程的基準價。按招標報價規定確認工程造價在該浮動范圍內的報價。業主從中標的范圍中選擇適合中標單位，以確保中標價的合理性，避免各種形式的不合理壓價、抬價行為，保證正當競爭。

施工招投標使工程造價得到了合理而有效的控制，從根本上改變了長期以來造成投資失控的局面，必須堅決杜絕假招投標，使招投標流于形式。

四、施工階段的造價控制

施工階段的工程造價的控制是實施建設工程全過程造價控制的最后一部分。在實際工程管理中，采取有效措施加強施工階段的造價管理，對管好用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。施工階段的造價控制應著眼于以下幾個方面：

（1）優化施工組織設計。工程造價管理人員應結合工程項目的性質和規模、工期的長短、工人的數量、機械裝備程度、材料供應情況、構件生產情況、運輸條件等各項具體的技術經濟條件，對施工組織設計進行優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案組織施工，做到人盡其力，物盡其用，優質、低耗、高速度地取得最好的經濟效益和社會效益。

（2）加強對設計變更的管理工作。對影響工程造價的重大設計變更，要用先算帳、后變更的辦法解決，使工程造價得到有效的控制，對施工過程中出現的變化如地質條件的變化，工程量的增減、材料的代換等，應建立第一手資料管理庫，為日后辦理竣工結算或者一旦發生工程索賠處理提供依據。在施工階段，也可實行造價監理委托制，由咨詢機構向業主負責提供第一手資料和結算清單。由建設單位逐級審核，改變過去工程結束審計查帳、審價結算的現象，變事后算帳為事先控制。

（3）嚴格按工程合同價對造價進行“靜態控制、動態管理”。在施工過程中對工程造價跟蹤管理，制訂合理的資金使用計劃，管好用好建設資金，保證資金合理有效使用，減少利息支出和損失。施工階段的造價控制應與進度控制相互協調，客觀地分析投資偏差產生的原因，采取針對性的糾偏措施，力求造價目標的實現。

五、竣工結算階段的造價控制

在竣工結算階段，應認真審查竣工結算的原始資料，包括原招標概預算、設計變更、施工簽證，施工過程中發生的材料差價及其它施工中發生的費用簽證等，根據認定的原始資料和合同約定核定各單項工程和單位工程的造價，堅決杜絕弄虛作假、高估冒算現象。

合理確定工程造價，有效控制工程造價，變事后算帳為事先控制。對工程造價實行全過程、全方位的管理。只有這樣，才能把工程造價控制在最合理位置，才能實現真正的“合理造價”。