在全域土地綜合整治中，永久基本農田調整是涉及國家糧食安全底線的重大事項，必須嚴格遵循“數量不減少、質量有提高、布局更優化、生態更安全”的原則。根據《土地管理法》《永久基本農田保護條例》《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發〔2019〕194號）及2024年修訂的《全域土地綜合整治試點實施辦法》等政策要求，涉及永久基本農田調整的，需重點做好以下六大核心工作：

一、前置論證：嚴格評估調整的“必要性與合理性”

永久基本農田調整不能“隨意為之”，需先通過必要性論證，證明調整是解決區域土地利用矛盾的唯一途徑，且符合“優進劣出”原則：

問題導向評估：明確調整的具體原因——僅限以下情形：

因重大項目建設（如國家交通、能源、水利項目）確需占用永久基本農田；因全域土地綜合整治需優化耕地布局（如將碎片化、坡度＞25°的劣質耕地調出，調入集中連片、質量更高的耕地）；因生態保護需要（如飲用水水源保護區內的永久基本農田需調出，轉為生態用地）。
禁止：為追求建設用地指標、搞“形象工程”等非必要理由調整。

可行性評估：分析調整后的綜合效益——需證明調整后：

永久基本農田總面積不減少（或按國家規定補足）；調入的耕地質量不低于調出的耕地（以耕地質量等級評定為依據，如調入耕地質量等級≥調出耕地）；不影響區域糧食產能（如調整后糧食綜合生產能力不降低）。

風險評估：預判調整可能帶來的風險——如生態風險（調出耕地位于生態敏感區）、社會風險（涉及農民承包地調整引發糾紛），并提出防控措施。

二、方案編制：科學制定“永久基本農田調整方案”

需編制**《全域土地綜合整治永久基本農田調整方案》**（以下簡稱《方案》），作為調整的核心依據，《方案》需包含以下內容：

基礎數據支撐：

調出地塊信息：位置、面積、耕地質量等級、坡度、土壤污染狀況、承包經營權歸屬等（需附勘測定界圖）；調入地塊信息：位置、面積、耕地質量等級（需高于或等于調出地塊）、集中連片程度（如單片面積≥50畝）、灌溉條件、土壤肥力等；數據來源：需以第三次全國國土調查、耕地質量等級調查與評定、土壤污染狀況詳查成果為基礎，確保真實準確。

調整方案設計：

明確調出-調入地塊清單（逐一編號、標注坐標）；說明調整的空間布局優化邏輯（如“將散落在村莊周邊的10塊碎片化耕地調出，調入平原區的連片耕地”）；制定耕地質量提升措施（如對調入地塊實施土地平整、土壤改良、灌溉設施建設，確保質量達標）。

實施保障措施：

明確時間節點（如調出地塊復墾期限、調入地塊整治期限）；落實資金保障（如高標準農田建設資金、耕地質量提升資金）；制定權屬調整方案（若調入/調出地塊涉及承包地，需明確承包經營權的置換或補償方式，保障農民權益）。

三、征求意見：充分聽取“利益相關方”的意見

永久基本農田調整直接影響農民、村集體及相關主體的利益，需廣泛征求意見并達成共識：

村民意見征詢：

對涉及調出/調入地塊的承包農戶，需逐戶告知調整方案，說明對其承包地的影響（如是否需置換、補償標準）；召開村民會議或村民代表會議（需三分之二以上成員或代表同意），審議通過《方案》；留存征求意見的原始記錄（如簽到表、會議紀要、農戶簽字確認書），作為后續審批的必備材料。

部門意見征求：

征求農業農村部門意見（重點審核耕地質量、糧食產能保障）；征求生態環境部門意見（重點審核調入地塊是否存在土壤污染、是否符合生態保護要求）；征求水利、交通等部門意見（若調整涉及相關設施配套）。

專家論證：

邀請土地管理、農業、生態、法律等領域專家，對《方案》的必要性、科學性、可行性進行論證，形成書面論證意見（專家人數≥5人，且需涵蓋不同領域）。

四、逐級審批：嚴格履行“層級把關”程序

永久基本農田調整屬于國家級審批事項，需嚴格按照“縣級初審→市級復核→省級審批→部級備案”的流程辦理：

縣級初審：

縣級自然資源主管部門會同農業農村部門，對《方案》的真實性、合規性進行審核，出具初審意見（需加蓋部門公章）。

市級復核：

市級自然資源主管部門會同農業農村部門，對縣級初審內容進行復核，重點核查數據真實性、調整理由合理性，出具復核意見。

省級審批：

省級自然資源主管部門會同農業農村部門，組織現場踏勘，審查《方案》是否符合國家政策要求，出具審批意見（需明確“同意調整”或“不同意調整”）；審批通過后，省級自然資源部門需將《方案》、審批意見、相關證明材料報自然資源部備案（備案通過后，方可實施調整）。

特殊情形：

若調整涉及永久基本農田保護紅線范圍縮小或跨省級行政區域，需報國務院審批（如跨省的流域整治項目）。

五、實施管控：確保調整“過程合規、結果可控”

審批通過后，需嚴格按照《方案》實施，加強全過程管控：

嚴格按方案執行：

調出地塊：需按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則處置——若為劣質耕地，需復墾為符合要求的耕地或其他農用地；若因生態需要調出，需轉為生態用地（如林地、濕地）；調入地塊：需按照高標準農田建設標準進行整治（如土地平整、土壤改良、灌溉與排水設施配套、田間道路修建），確保達到“集中連片、旱澇保收、高產穩產”要求。

動態監測與驗收：

永久基本農田面積是否不減少；調入地塊質量是否達標（需重新評定耕地質量等級）；權屬調整是否落實到位（如承包經營權證書變更完成）。實施過程中，縣級自然資源部門需定期巡查，監測調出/調入地塊的整治進度與質量；整治完成后，由省級自然資源部門會同農業農村部門組織驗收，重點核查：驗收合格后，更新永久基本農田數據庫，并在“國土空間規劃‘一張圖’”系統中標注調整后的范圍。

風險防控：

嚴禁在調整過程中“弄虛作假”（如虛報調入地塊質量、隱瞞調出地塊污染情況）；若發現違規行為，需立即責令整改，情節嚴重的撤銷調整審批，并追究相關人員責任。

六、后期管護：保障永久基本農田“長期穩定保護”

調整不是“終點”，需建立長效管護機制，確保永久基本農田“數量不反彈、質量不下降”：

落實管護責任：

明確管護主體：由鄉鎮政府或村集體負責日常管護，簽訂《永久基本農田管護責任書》，明確管護范圍、責任人員、考核標準；落實管護經費：從土地出讓收入、耕地開墾費、高標準農田建設資金中列支，保障管護工作開展（如灌溉設施維修、土壤監測）。

加強用途管制：

永久基本農田實行“嚴格管控”——嚴禁任何單位和個人擅自占用或改變用途（如建房、挖砂、取土、種植苗木果樹）；建立動態巡查制度：鄉鎮綜合執法隊伍定期巡查，及時發現和制止違法違規行為，對違法占用行為嚴肅查處。

持續優化提升：

定期開展永久基本農田質量監測（每3-5年一次），根據監測結果實施“提質改造”（如對中低產田進行土壤改良）；結合全域土地綜合整治的后續項目（如農田水利設施建設），進一步提升永久基本農田的生產能力。

永久基本農田調整是全域土地綜合整治中的“敏感環節”，需堅守“保護優先、優進劣出、農民自愿、嚴格審批”的原則，重點做好“論證-方案-征求意見-審批-實施-管護”六大工作，確保調整后永久基本農田“數量不少、質量更優、布局更合理”，為國家糧食安全筑牢底線。